Решение по делу № 2-445/2012 (2-5001/2011;) от 08.11.2011

дело № 2-445/2012

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» января 2012 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Щелканова М.В.,

при секретаре Ярмоновой Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кобцева А.О. к ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, администрации Пушкинского муниципального района о признании права пользования квартирой на условиях социального найма, признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам ФГКЭУ «Московская КЭЧ района», администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Министерству обороны РФ о признании жилой площади, находящейся по адресу: <адрес> неслужебной, указав, что проживает с семьей в спорной квартире, которая предоставлена в 1997г. в связи с прохождением службы в Вооруженных силах РФ. Ему было предоставлено неслужебное жилое помещение. В 2001 году истец уволен с военной службы с выслугой 14 лет, другой жилой площади не имеет, и не обеспечивался другим жильем, регистрация по указанному адресу постоянная. Считает, что спорная жилая площадь предоставлена ему на условиях социального найма, и включение спорной квартиры в число служебных является незаконным, отказ ответчика в заключении договора социального найма не основан на законе и нарушает его права (л.д. 3-6). Просит суд признать недействительным постановление главы Пушкинского района Московской области № 1745 от 02.12.1997 в части, касающейся спорной квартиры, а квартиру считать неслужебной и предоставленной на условиях социального найма. Требование о признании квартиры неслужебной и предоставленной на условиях социального найма суд рассматривает как требование о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Определением суда от 28.11.2011 года в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Кобцева Т.Ю. и К.В.А. (л.д. 20).

В порядке ст. 41 ГПК РФ с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика – ФГКЭУ «Московская КЭЧ района» на надлежащего ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л.д. 41).

В судебном заседании представитель истца по доверенности Тарантаев В.М. исковые требования поддержал, просил суд признать недействительным постановление Главы Пушкинского района № 1745 от 02.12.1997 г. в части присвоения статуса «служебная жилая площадь» квартире по адресу: <адрес>, признать за истцом право пользования спорной квартирой на условиях социального найма. Пояснил, что о том, что квартира является служебной, а также о вынесенном постановлении истцу стало известно только осенью 2011 года при обращении в Московскую КЭЧ по вопросу заключения договора социального найма.

Представитель администрации Пушкинского района по доверенности Крапотин Д.А. в судебном заседании возражал против признания постановления недействительным, в остальной части оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель Министерства обороны РФ по доверенности Кыскин А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения истца по мотивам того, что поскольку истец перестал быть военнослужащим, он был обязан сдать служебное жилье.

Представитель ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о слушании дела судом извещался. Неполучение извещений по юридическому адресу суд рассматривает как уклонение от разрешение возникшего спора и считает ответчика надлежащим образом извещенным.

Третье лицо Кобцева Т.Ю., также представляющая интересы третьего лица несовершеннолетнего К.В.А., в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором заявленные исковые требования поддержала и просила суд рассмотреть дело без их участия (л.д. 27).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал ЖК РСФСР.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 28, ст. 33 ЖК РСФСР, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством. Жилые помещения предоставляются гражданам, стоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

В соответствии со ст.43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденного исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В соответствии со ст.47 ЖК РСФСР ордер, является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно ст.ст.101, 105, 106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Из смысла указанных норм права следует, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилое помещение предоставляется на условиях договора социального найма.

Служебные жилые помещения предоставляются в случаях, прямо предусмотренных законом. Условием предоставления служебного жилья является включение его в число служебных уполномоченным органом.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие значимые обстоятельства. Жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности РФ и закреплен за Московской квартирно-эксплуатационной частью района Минобороны РФ на праве оперативного управления распоряжением Министерства имущественных отношений №1893-р от 13.05.2003г. (л.д. 47-49).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 Московская КЭЧ района реорганизована путем присоединения к ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны.

Решением жилищной комиссии в/ч 55722 от 10.10.1997 г. квартира № построенном жилом доме распределена старшему лейтенанту Кобцеву А.О. (л.д. 13). Сведений о том, что квартира являлась служебная, не имеется.

20 ноября 1997 г. истцу выдан ордер №. На ордере имеется рукописный текст «служебный» (л.д. 11). Истец и члены его семьи – жена и две дочери вселились в спорную квартиру на основании ордера, в настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают в спорной квартире Кобцев А.О., его супруга Кобцева Т.Ю. и несовершеннолетний сын К.В.А., что подтверждается выпиской из домовой книги и финансовым лицевым счетом, Кобцев А.О. является квартиросъемщиком (л.д. 8-9).

В 2001 году истец уволен с военной службы с выслугой 14 лет (л.д. 12) по истечении срока контракта, при увольнении постоянной жилой площадью истец не обеспечивался.

В дело представлено постановление Главы Пушкинского района №1745 от 02.12.1997г., которым утверждена служебная жилая площадь в/ч 55722 в с. Тарасовка, в том числе квартира, предоставленная истцу (л.д. 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 22.03.1993г. «О статусе военнослужащих», в редакции действовавшей на момент вынесения решения жилищной комиссии, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений. Согласно п. 13 ст. 15 указанного закона военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1301 от 13 октября 1997г. государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из объяснений истца следует, что квартира была предоставлена не как служебная, поскольку договор найма служебного жилого помещения с ним не заключался, в спорной квартире он зарегистрирован постоянно, а не на время прохождения службы, в квартире проживает и по настоящее время, оплачивает квартплату и коммунальные услуги, из представленных документов, выписки из домовой книги, финансового лицевого счета, протокола о распределении жилой площади не следует, что занимаемая им квартира является служебной.

Спорная квартира была предоставлена истцу и его семье в связи с прохождением военной службы, квартира была предоставлена как не служебная, что подтверждается объяснениями истца, протоколом жилищной комиссии.

Ответчиком не представлены суду надлежащие доказательства, подтверждающие, что на момент принятия решения о предоставлении истцу и членам его семьи спорного жилого помещения в октябре 1997 г. (протокол жилищной комиссии), вселения истца в квартиру (ноябрь 1997г.) уполномоченным органом принималось решение о придании спорной квартире статуса служебной.

Учитывая, что на момент предоставления истцу спорной квартиры, отсутствовало решение о придании квартире статуса служебной, после увольнения с военной службы истец продолжает проживать и постоянно зарегистрирован в спорной квартире, суд приходит к выводу, что спорная квартира предоставлена истцу и членам его семьи на условиях договора социального найма. Протокол жилищной комиссии о распределении квартиры не содержит сведений о распределении служебной квартиры.

Постановление Главы Пушкинского района №1745 от 02.12.1997г. о присвоении занимаемой истцом квартиры статуса служебной вынесено после предоставления квартиры истцу, в связи с чем нарушает права истца и направлено на изменение заключенного ранее договора социального найма на договор специализированного найма, поскольку в силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления. Постановление в оспариваемой части противоречит жилищному законодательству, поскольку на момент его принятия спорная квартира была занята истцом на условиях договора социального найма (с ноября 1997г.). Согласно ст.ст. 450-452 ГК РФ изменение условий заключенного договора допустимо только по соглашению сторон либо по решению суда. Истец не был поставлен в известность о принятом постановлении, его согласие на его принятие не было получено. Законные основания для изменения условий заключенного договора найма отсутствовали. Данное постановление ограничивает права истца, в том числе на приватизацию занимаемого жилого помещения.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление Главы Пушкинского района №1745 от 02.12.1997г. в части утверждения как служебной спорной квартиры противоречит вышеуказанным нормам жилищного и гражданского законодательства РФ и нарушает права истца, в связи с чем должно быть признано недействительным в этой части.

Требований о признании права пользования спорной квартиры на условиях социального найма подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Кобцева А.О. к ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, администрации Пушкинского муниципального района о признании права пользования квартирой на условиях социального найма, признании недействительным постановления удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы Пушкинского района № 1745 от 02.12.1997г. в части присвоения статуса «служебная жилая площадь» квартире по адресу: <адрес>.

Признать право пользования Кобцевым А.О. квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: секретарь