Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-472/2015 ~ М-423/2015 от 17.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск                                          08 апреля 2015 года

Сергиевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Яковлева И.А.,

сучастием заместителя прокурора <адрес> Коробова А.В.,

представителя истца ФИО1 - Назаровой Н.Н.,

представителей ответчика ГБУ <адрес> «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Сергиевский» Гиря Т.А., Кузнецовой Е.А.,

при секретаре Чеботарь Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-472/2015 по иску прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1 к ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района <адрес>», Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> об обеспечении инвалида индивидуальными средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации,

у С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился с иском в защиту интересов ФИО1 к ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района <адрес>», Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес>, просил обязать ответчиков обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации, а именно: по ИПР от ДД.ММ.ГГГГ абсорбирующим бельем; по ИПР от ДД.ММ.ГГГГ подгузниками и абсорбирующим бельем; по ИПР от ДД.ММ.ГГГГ года: противопролежневым гелевым матрасом, головодержателем полужесткой фиксации, креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами), надкроватным столиком - 1шт., подгузниками обеспечить на все время действия индивидуальной программы реабилитации.

В обоснование иска указал, что для ФИО1 разработаны индивидуальные программы реабилитации. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были предусмотрены технические средства реабилитации: абсорбирующее белье - 2 шт./д., памперсы - 2 шт./д, кресло-стул с санитарным оснащением - 1 шт. Индивидуальная программа реабилитации разработана бессрочно. В соответствии с новой индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предусмотрены ТСР: абсорбирующее белье - 1 шт./д., памперсы - 3 шт./д. Индивидуальная программа реабилитации разработана бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предусмотрены ТСР: противопролежневый гелевый матрац - 1 шт., головодержатель полужесткой фиксации - 1 шт., кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами) - 1 шт., подгузники для взрослых размер «М», впитываемостью не менее 2310 мл. - 3 шт./д., надкроватный столик - 1 шт. Индивидуальная программа реабилитации разработана бессрочно. Государственное бюджетное учреждение <адрес> "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района <адрес> и Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> до настоящего времени не обеспечили соответствующими ТСР ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Коробов А.В. изменил заявленные требования, отказался от исковых требований в части обеспечения креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами), так как ФИО1 им обеспечили, в остальном исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 Назарова Н.Н. исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчика Государственного бюджетного учреждения <адрес> "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района <адрес> Гиря Т.А., Кузнецова Е.А. иск не признали, пояснили, что на сегодняшний день поставок технических средств реабилитации в полном объеме от Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> не было, в связи с этим инвалиды не были обеспечены ТСР. При подписании контракта на поставку ТСР инвалидам будут выданы ТСР согласно ИПР.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явилась, в деле имеется отзыв, согласно которому обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, с учетом поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета на осуществление части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам. Министерство заключает государственные контракты на поставку ТСР в пределах выделенных из федерального бюджета лимитов в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Прием документов на получение ТСР, постановка инвалидов на учет и выдача ТСР осуществляются центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Выдача инвалидам ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов согласно спискам учета, сформированным по дате подаче инвалидом заявления в ЦСО, с учетом сроков пользования ТСР. При разработке инвалиду новой ИПР, предыдущая ИПР является недействующей, обеспечение ТСР по ранее действующим ИПР не осуществляется. ФИО1 в соответствии с ИПР № от ДД.ММ.ГГГГ (ИПР бессрочная) рекомендовано: противопролежневый гелевый матрац, головодержатель полужесткой фиксации, кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами), надкроватный столик, подгузники. Министерство ежегодно направляет в Минтруд России заявку на выделение суммы средств, необходимой для полного обеспечения инвалидов <адрес> всеми видами ТСР. В интересах жителей области министерство неоднократно направляло в Минтруд России письма о выделении дополнительных средств из федерального бюджета, сумма средств, выделенных в 2013 году из федерального бюджета, составила 68 % от годовой потребности, в 2014 году - 46% от годовой потребности. В связи с этим, потребность инвалидов в ТСР, в том числе в абсорбирующем белье, подгузниках не могла быть удовлетворена в полном объеме. Согласно федеральному законодательству субвенции предоставляются субъектам Российской Федерации в соответствии с лимитами, предусмотренными в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Поэтому потребность инвалидов в абсорбирующем белье реализуется в течение текущего финансового года, в том числе, путем их самостоятельного приобретения инвалидами с последующей компенсацией расходов. Осуществить выдачу инвалидам нереализованного остатка абсорбирующего белья, подгузников за предыдущие года 2010, 2013, 2014 за счет средств федерального бюджета, выделенных <адрес> на 2015 год, не представляется возможным из-за отсутствия законных оснований. Других финансовых источников, за счет которых возможно обеспечить инвалидов абсорбирующим бельем, законодательством не предусмотрено. На получение головодержателя полужесткой фиксации ФИО1 выдано направление от 26.02.2015. Надкроватным столиком ФИО1 будет обеспечена до ДД.ММ.ГГГГ года. Противопролежневым матрацем гелевым ФИО1 будет обеспечена согласно списку учета по мере поступления денежных средств из федерального бюджета и заключения контрактов на поставку ТСР. Аукцион на поставку абсорбирующего белья, подгузников в январе 2015 года не состоялся, так как поставщики не приняли в нем участие из-за резкого повышения цен на данную продукцию. В связи с этим проведен новый аукцион, в настоящее время осуществляется заключение контракта, обеспечение инвалидов абсорбирующим бельем планируется осуществить в апреле-мае 2015 года. ФИО1 будет обеспечена подгузниками согласно списку учета в пределах выделенных из федерального бюджета ассигнований на 2015 год. Отмечают, что действующим законодательством не установлены сроки обеспечения инвалидов ТСР. В связи с чем, в действиях министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> нарушения норм действующего законодательства отсутствуют. Обеспечение ТСР во внеочередном порядке поставит в худшее положение других инвалидов, включенных в список ранее и нуждающихся в обеспечении в той же мере, что и ФИО1 Министерство считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд нашел иск прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ инвалиду I группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были предусмотрены технические средства реабилитации: абсорбирующее белье - 2 шт./д., памперсы - 2 шт./д, кресло-стул с санитарным оснащением - 1 шт. Индивидуальная программа реабилитации разработана бессрочно. В соответствии с новой индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ инвалиду I группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотрены ТСР: абсорбирующее белье - 1 шт./д., памперсы - 3 шт./д. Индивидуальная программа реабилитации разработана бессрочно. В соответствии с действующей индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ инвалиду I группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотрены ТСР: противопролежневый гелевый матрац - 1 шт., головодержатель полужесткой фиксации - 1 шт., кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами) - 1 шт., подгузники для взрослых размер «М», впитываемостью не менее 2310 мл. - 3 шт./д., надкроватный столик - 1 шт. Индивидуальная программа реабилитации разработана бессрочно.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.11 данного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст.11.1 Федерального закона решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов ТСР, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. ТСР предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов ТСР определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п.1.2, 1.3, и 1.4 постановления Правительства Самарской области от 21.01.2010 №11 "О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" организация обеспечения инвалидов ТСР осуществляется министерством здравоохранения и социального развития <адрес>. Прием документов на получение ТСР, постановка инвалидов на учет и выдача ТСР осуществляются государственными учреждениями <адрес> - центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с п.1.3. Положения о министерстве социально-демографической и семейной политики <адрес> утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 289) Министерство является правопреемником министерства здравоохранения и социального развития <адрес> в части реализации государственной политики в отношении инвалидов.

Согласно п.2.2. подпункта 30 данного Положения Министерство предоставляет в собственность бесплатно или на льготных условиях, а также в безвозмездное пользование гражданам специальные транспортные средства, индивидуальные средства передвижения, иные технические средства реабилитации инвалидов и протезно-ортопедические изделия гражданам, не имеющим группы инвалидности, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> до настоящего времени не обеспечило соответствующими техническими средствами реабилитации ФИО1

Принимая во внимание, что истец ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации и не оспаривается их право на получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, ей не может быть отказано в предоставлении технических средств реабилитации по мотиву недостаточности поступлений из федерального бюджета соответствующих субвенций в бюджет субъекта Российской Федерации. Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1 к ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района <адрес> Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> об обеспечении инвалида индивидуальными средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение <адрес> «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района <адрес>», а при недостаточности средств министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <данные изъяты> техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а именно по ИПР от 23.03.2010г. абсорбирующим бельем, по ИПР от 06.11.2012г. подгузниками и абсорбирующим бельем, по ИПР от 15.10.2014г. противопролежневым гелевым матрасом, головодержателем полужесткой фиксации, надкроватным столиком - 1шт., подгузниками на все время действия индивидуальной программы реабилитации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2015 года.

    Председательствующий:     И.А. Яковлев