Решение по делу № 2а-2912/2019 от 21.03.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГг. Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.В., при секретаре Кривошей Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному иску Павлова А. Ю. к Администрации муниципального образования Раменский муниципальный район Московской области о признании отказа в согласовании строительства жилого дома незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с заявлением об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушавших права и свободы граждан или организаций, указав, что Администрация Раменского муниципального района Московской области незаконно отказывает в согласовании строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

Он просил обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области выдать документ, согласовывающий и разрешающий строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровый №.

ДД.ММ.ГГ года, административным истцом, в Администрацию Раменского муниципального района Московской области было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый №, дома высотой не более <...> метров, <...> этажа, площадью <...> кв.м.

ДД.ММ.ГГ г. истец получил Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с требованием согласовать строительство с аэродромом Раменское.

Однако, указывает истец, согласно кадастровой выписке лист <...>, в случае строительства объекта выше 50 м требуется согласование с аэродромом Домодедово, согласования с аэродромом Раменское не требуется.

Истец указал, что согласно Определению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ № по аналогичному делу, согласование с аэродромами, жилых домов высотой менее <...>, не требуется.

Указал, что в ответе Главархитектуры МО № от ДД.ММ.ГГ. указано, что земельный участок находится в границе д. Косякино и предназначен для застройки индивидуальными жилыми домами.

В уточненном исковом заявлении административный истец просил признать незаконным отказ ответчика в согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровый №, принадлежащем ему на праве собственности и обязать ответчика согласовать строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровый №, принадлежащем ему на праве собственности.

Истец в суде исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в суд не явился.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который расположен в границе населенного пункта <адрес> (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), что подтверждается ответом Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (л.д. <...>

Администрация Раменского муниципального района Московской области направило истцу уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Суд пришел к выводу, что данное уведомление не соответствует закону.

Доказательств, какого-либо несоответствия параметров объекта индивидуального строительства ответчиком не представлено.

Также не соответствует обстоятельствам дела вывод суда об этажности спорного объекта.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в части 3 той же статьи.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что на принадлежащем истцу земельном участке, относящемся к землям поселений, истцом возведен жилой дом.

Суд считает, что отказ ответчика в согласовании строительства жилого дома, возведенного истцом немотивирован и доказательствами не подтвержден.

Право обжалования решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Анализ положений ст. ст. 218, ст. 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 9 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.

Дав оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, суд пришел к выводу, что следует удовлетворить административный иск истца.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Павлова А.Ю.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Раменский муниципальный район Московской области в согласовании строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем Павлову А. Ю. на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГг. за №.

Обязать Администрацию муниципального образования Раменский муниципальный район Московской области согласовать строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем Павлову А. Ю. на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГг. за № с указанными им параметрами в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ