Решение по делу № 33-2693/2013 от 07.03.2013

Судья Гороховик О.В. Гр. Дело № 33-2693

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 марта 2013 года Самарская область, г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сказочкина В.Н., судей Захарова С.В., Сивохина Д.А.,

при секретаре Кузьмине М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 14 января 2013 года с участием Юшина Н.А. (представителя Ахматова В.В.),

УСТАНОВИЛА:

Ахматов В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что 30.08.2011 г. он обратился в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 660 кв. м. 11.05.2012 г. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара получил обращение Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка. 02.11.12 г. Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что участок находится в охранной зоне инженерных сетей.

Ахматов В.В. просил признать незаконным заключение Департамента строительства и архитектуры о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 660 кв. м., обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары (Департамент) утвердить схему расположения земельного участка площадью 660 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом квартале соответствующей территории.

Решением Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 14 января 2013 года заключение Департамента строительства и архитектуры о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 660 кв. м. признано незаконным. Департамент строительства и архитектуры г. о. Самары обязан утвердить схему расположения земельного участка. Суд указал, что основание отказа, указанное в заключении, не является препятствием в утверждении схемы.
Заместителем руководителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара принесена апелляционная желоба на решение суда, где ставится вопрос об отмене судебного постановления, поскольку суд необоснованно не принял во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства и на существующих инженерных сетях газа высокого давления. Данные обстоятельства являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В суде апелляционной инстанции представитель Ахматова В.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, указывая на то, что наличие на земельном участке коммуникаций газового и электрического хозяйства не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Судом установлено, что 30.08.2011г. Ахматов В.В. обратился в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 660 кв.м. под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>.

25.04.2012г. Министерство имущественных отношений обратилось в Департамент строительства и архитектуры с обращением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 660 кв. м., предполагаемая цель использования -под огородничество.

Заключением Департамента строительства и архитектуры г. о. Самары от 02.11.2012г. отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей ЛЭП 6 кВ и на существующих инженерных сетях газа высокого давления (л.д. 13). В заключении о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка руководитель Департамента сослался на постановление Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 г. № 160. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушать безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических лиц или юридических лиц, а так же повлечь нанесение экологического ущерба и возникновению пожаров.

Удовлетворяя заявления и признавая незаконным заключение Департамента, суд исходил из того, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Ж-1 и использование земельного участка под огородничество соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков для данной территориальной зоны. Указанный земельный участок не находится в границах красных линий и не является территорией общего пользования, не обременен правами третьих лиц, к землям лесного фонда не относится, находится вне береговой полосы водного объекта. Суд первой инстанции сослался на топографический план испрашиваемого земельного участка, письмо Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, письмо Департамента строительства и архитектуры г. о. Самары от 29.02.2012 г., выписку из ЕГРП, уведомление ЗКП.

Между тем, судом оставлено без внимания, что земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей ЛЭП 6 кВ. Земельный участок расположен на существующих инженерных сетях газа высокого давления. Данные обстоятельства подтверждаются выкопировкой с топографического материала (л.д. 25). Согласие соответствующих предприятий, обслуживающих данные объекты электросетевого и газового хозяйства, на использование земельного участка в целях огородничества в материалах дела отсутствует.

Согласно п. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правительством Российской Федерации определён порядок установления границ охранных зон линии электропередач и газопроводов. Установлены ограничения использования земельных участков (запрещается сажать деревья, полив струёй выше 3 м. и т.д.).

Согласно ст. 4 Закона Самарской области «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» основаниями для отказа в утверждении Схемы являются:

1) несоответствие площади земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов;

3) несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам;

4) наличие ограничений, обременении, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием;

5) наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к
вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

6) невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

7) иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Заключение Департамента о невозможности утверждения схемы при конкретных, названных выше обстоятельствах дела, отвечает требованиям названной нормы закона.

Постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий» полномочия по утверждению схемы расположения возложены на Департамент.

Таким образом, оспариваемое заявителем заключение принято Департаментом в пределах делегированных ему полномочий.

Оспариваемым заключением права заявителя не нарушены, поскольку оно принято в соответствии с требованиями закона.

Согласно ч. 4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах решение суда должно быть отменено, вынесено новое решение, которым в удовлетворении требований Ахматова В.В. отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 14 января 2013 года отменить. Постановить по делу новое решение:

«В удовлетворении заявления Ахматова В.В. о признании незаконным заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 660 кв. м. и возложении на Департамент строительства и архитектуры г. о. Самары обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале соответствующей территории -отказать».

Председательствующий:

Судьи: