Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4210/2015 ~ М-4695/2015 от 29.07.2015

                    Дело 2- 4210\15

                Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2015 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Родионовой В.П.,

При секретаре Беловой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Даутовой ФИО24 о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

У С Т А Н О В И Л :

Даутова ФИО25 обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с разрешенным видом использования: под многоквартирным жилым домом общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> На основании договора о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ Даутова ФИО27 Дигулева ФИО28 Рудак ФИО29 Митряев, ФИО30 Чиркова ФИО31 Львова ФИО32., Пяткина ФИО33., Латыпова ФИО26 Ибятова ФИО34 Грачева ФИО35 Грачев ФИО36 Звягин ФИО37 Звягина ФИО38 Абаина ФИО39 Дедюхин ФИО40 Симонова ФИО41., именуемые товарищи, взяли на себя обязательство путем объединения имущества, денежных средств, иных материальных ресурсов совместно действовать без образования юридического лица с целью строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, <адрес>. Для достижения данных целей был внесен вклад в виде принадлежащего ей на праве собственности земельного участка по адресу: г. Ульяновск, <адрес> общей площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым номером № на строительство двухкомнатной квартиры общей площадью <адрес>, (строительный номер 1) и подвала общей площадью <данные изъяты> (строительный номер №). Таким образом в 2007 году самовольно без получения в установленном законом порядке было начато строительство жилого дома по данному адресу.    На основании протокола об административном правонарушении № № выданного Инспекцией государственного строительного надзора Ульяновской области за строительство 4-х этажного жилого дома без разрешения на строительство как собственник земельного участка была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.9.5 ч.1 КоАП РФ. С 2007 года заявителем неоднократно предпринимались необходимые действия, связанные с получением в установленном порядке разрешения на строительство объекта по указанному адресу, однако мэрией города Ульяновска разрешение на строительство не выдавалось. На основании решения Ленинского районного суда города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № № были признаны незаконными действия мэрии города Ульяновска, выразившиеся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес> Во исполнение решения суда, ДД.ММ.ГГГГ года мэрией города Ульяновска был выдан градостроительный план земельного участка под многоквартирный жилой дом №. На основании решения Ленинского районного суда города Ульяновска от 30.05.2012 года по иску прокурора Ленинского района города Ульяновска на заявителя была возложена обязанность получить в установленном законом порядке разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. <адрес> Для исполнения решения суда была разработана проектная документация на четырехэтажный многоквартирный жилой дом, получено положительное заключение негосударственной экспертизы на объект капитального строительства многоквартирный жилой дом по указанному адресу № выданное ОО «Научно-технический центр «Промбезопасность - Оренбург». 14 октября 2013 года на основании представленного пакета документов, предусмотренного ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, администрацией города Ульяновска было выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> в Ленинском районе вместимостью 15 квартир. Для получения в установленном законом порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявителем и другими товарищами были получены следующие документы: - акт приемки приборов учета в жилом секторе; акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта газораспределительной системы;акт проверки дворовой сети водопровода и канализации;акт проверки выполнения технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям МУП «УльГЭС»; акт разграничения балансовой принадлежности электросетевой и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и Потребителем. 12 декабря 2013 года в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию многоквартирного жилого дома через Многофункциональный центр мною было подано заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением необходимых документов. 23 декабря 2013 года письмом № 20231-4 администрация города Ульяновска отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В качестве главного основания для отказа администрацией города Ульяновска было указано на отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В целях получения данного заключения, он совместно с другими жильцами обращалась к руководителю, и заместителю руководителя Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, к чьей компетенции относится выдача таких заключений. В ответ на письма 15.05.2014 № 73-ИОГВ-13/4822исх Главная государственная инспекция регионального надзора Ульяновской области отказала в выдаче такого заключения, указав на то, что извещение от застройщика или технического заказчика о начале строительства тногоквартирного дома не поступало и строительный надзор не осуществлялся, в связи с чем основания для выдачи соответствующего заключения у Инспекции не имеется. Также в своем письме Инспекция указала, что для решения вопроса по оформлению права собственности на построенные квартиры жильцам необходимо обратиться в судебные органы. В настоящее время объект недвижимого построен и эксплуатируется, в чанном доме проживают участники договора о совместной деятельности вместе со своими семьями.

Заявитель подготовила необходимый пакет документов, предусмотренный ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, за исключением заключения Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, поскольку получить такое заключение не представляется возможным: дом был возведен под крышу, после чего по инициативе Инспекции государственного строительного надзора Ульяновской области на него в судебном порядке начали оформляться документы - следовательно, осуществить надзор за строительством уже построенного дома невозможно. При этом, многоквартирный жилой дом по <адрес> соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к данным объектам. Угрозу жизни и здоровью окружающим не создает.

В мае 2015 года было направлено повторное обращение в администрацию города Ульяновска, на которое был получен Отказ Администрации города Ульяновска от 08.06.2015г.    №№ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. Основанием для отказа послужило отсутствие акта приемки объекта капитального строительства, но приложен документ, подтверждающий строительство объекта силами застройщика, без заключения договора подряда, а также заключения органа государственного строительного надзора, которые получить невозможно.

Она и другие товарищи приложили все средства и способы для достижения общей цели, принимали все надлежащие меры к легализации объекта, в частности к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, при этом оформить объект в административном порядке не имеется возможности, поскольку органы, уполномоченные на оформление многоквартирного жилого дома, отказывают в выдаче необходимых документов. В настоящее время отсутствует объективная возможности оформления данной постройки в административном порядке. Просит признать отказ Администрации города Ульяновска от 08.06.2015г. в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, <адрес> незаконным, обязать администрацию города Ульяновска ввести в эксплуатацию многоквартирный дом по адресу: г. Ульяновск, <адрес>

Заявитель в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов Назанской ФИО42

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявлении, просил обязать администрацию г Ульяновска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу г. Ульяновск, <адрес>

Представитель Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в отзыве указывает на отсутствие оснований для удовлетворения. Из представленных истицей документов следует, что отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию мноквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г Ульяновск, <адрес> мотивирован отсутствием документов; указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а также, в связи с ненадлежащим заполнением документов, подтверждающих соответствие параметров построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям. Кроме того заявление Даутовой ФИО44 администрацией города Ульяновска было рассмотрено в установленные сроки, о результатах его рассмотрения заявителю было сообщено в письменном виде, направленный ей письменный отказ должным образом мотивирован. Следовательно, каких-либо нарушений действующего законодательства администрацией города Ульяновска при рассмотрении заявления Даутовой ФИО61 и при принятии оспариваемого заявителем решения допущено не было.

    Представитель администрации г. Ульяновска в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указав, что принятое решение соответствует ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. В выдаче разрешения было отказано по тому основанию, что заявитель не представил полный пакет документов, предусмотренный ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

    Заинтересованные лица Дигулева ФИО45 Рудак ФИО51 Митряев ФИО52 Чиркова ФИО55Львова ФИО56 Пяткина ФИО57 Латыпова ФИО58., Ибятова ФИО59., Грачева ФИО48 Грачев ФИО47 Звягин ФИО46 Звягина ФИО49 Абаина ФИО50., Дедюхин ФИО53 Симонова ФИО54 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, а также соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Из ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ следует, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приведен в ч. 6 ст. 55 ГрК РФ: отсутствие документов, указанных в ч. 3 названной статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.

В соответствии с ч. 8 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также дела связанные с согласованием и разрешением на размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, по мотиву нарушения прав заявителя и свобод заявителя, создания препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права.

В соответствии с п. 28 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к компетенции органов местного самоуправления поселений.

Действия по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются административной процедурой и муниципальной услугой.

Из материалов дела следует, что заявитель 27 мая 2015 года через областное государственное автономное учреждение « Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» обратилась за получением муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта, расположенного по адресу<адрес> в эксплуатацию.

Рассмотрев обращение, администрацией подготовлен 08 июня 2015 года отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по <адрес> г. Ульяновске.

Ответ основан на части 6 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ по мотиву отсутствия документов, указанных в части 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно : акта приёмки объекта капитального строительства, оформленного в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 « Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (фактически приложен документ указывающий, строительство 5-ти этажного многоквартирного дома выполнялось собственными силами застройщика без заключения договора подряда); схемы, отображающей расположение построенного объекта и сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка с подписями застройщика и подрядчика и печатью отдела геодезии Комитета по управлению городским имуществом, пользования земельными    ресурсами, архитектуры    и градостроительства администрации города Ульяновска после сдачи её в электронном виде; заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учёта используемых энергетических ресурсов (заключение органа государственного строительного надзора должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Администрация г. Ульяновска не располагала всеми документами, необходимыми для принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию.

С учетом приведенных норм законодательства и процедуры оказания услуг, отказ в выдаче разрешения является правомерным, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь ст.12, 56, 194-198, 254, ГПК РФ, суд

                Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении заявления Даутовой ФИО60 о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска от 08 июня 2015 года в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                             В.П.Родионова