Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-953/2019 ~ М-821/2019 от 29.07.2019

2-953/2019

10RS0№ ...-50

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 года ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи         Бахориной М.А.,

при секретаре         Бахаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Кондопожского муниципального района к Магамадову Х. А. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кондопожского муниципального района (далее - АКМР) обратилась в суд с иском по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ на заявление Магамадова Х.А. о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС), направила уведомление о недопустимости реконструкции объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым № .... Однако ответчик самовольно осуществил строительство объекта капитального строительства (деревянное каркасное строение на свайном фундаменте) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Ссылаясь на ст. 222 ГК РФ, ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Гр.К РФ, просит признать объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым № ..., расположенном по адресу: ........ самовольной постройкой и обязать осуществить снос самовольного строения.

В судебном заседании представитель АКМР Алексахин А.В., действующий на основании доверенности, поддержал требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, при этом пояснил, что дом, расположенный на земельном участке с кадастровым № ..., находящийся в его собственности, был в аварийном состоянии, поэтому им было принято решение о производстве его реконструкции, во время которой дом разрушился, в связи с чем он начал возводить новое строение на прежнем месте и в тех же размерах. Земельный участок под домом в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Представитель Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору Стариков А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

Министерство имущественных и земельных отношений РК (далее – Министерство) своего представителя, извещенного о рассмотрении дела, в процесс не направило, представили письменный отзыв.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ признаётся и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ).

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из ст. 209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Основания приобретения права собственности установлены ст. 218 ГК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка.

Пунктами 3, 3.1 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который принадлежит ему на каком-либо праве, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), в соответствии с п. 14 ст. 1 Гр.К РФ признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4.08.1998 № 37 (Приложение № 3) как самовольная постройка рассматривается осуществление без соответствующего разрешения реконструкции жилых домов (частей домов). При этом реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей), площади и качества инженерно-технического обеспечения (ст. 1 Гр.К РФ).

Исходя из приведенных положений, можно сделать вывод, что жилые дома, площадь которых изменена без соответствующего разрешения, относится к самовольным постройкам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (п. 28).

Согласно п. 8.20 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчетом с учетом санитарных требований. Данные санитарные требования установлены СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Санитарный разрыв имеет режим санитарно-защитной зоны. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п. 2.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 4 ст. 32 Правил землепользования и застройки Кондопожского городского поселения, утвержденные решением Совета Кондопожского городского поселения от 24.10.2013 № 1) и согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что за Магамадовым Х.А. на основании договора пожертвования от ХХ.ХХ.ХХ зарегистрировано право собственности на одноэтажный жилой дом, с кадастровым № ..., назначение – жилое, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: РК, ......... Указанный объект недвижимости отсутствует (разрушен), возводится новое капитальное строение, большей площадью, что подтверждается видеоматериалами представленными ответчиком и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

На основании заявления Магамадова Х.А., постановлением АКМР от ХХ.ХХ.ХХ № ..., изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № ..., площадью <...> кв.м., на котором расположен жилой дом по адресу: РК, ........, ........ с вида с разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ХХ.ХХ.ХХ Магамадов Х.А. обратился в АКМР с уведомлением о планируемой реконструкции объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым № ..., которое рассмотрено ХХ.ХХ.ХХ и вынесено уведомление со ссылками на п. 8.20 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» о недопустимости реконструкции объекта ИЖС на земельном участке, поскольку реконструкция объекта ИЖС приводит к созданию объекта жилой застройки с новыми характеристиками.

ХХ.ХХ.ХХ Государственный комитет РК по строительному, жилищному и дорожному надзору в соответствии с ч. 2 ст. 55.32 Гр.К РФ уведомил АКМР о выявлении факта несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории на земельном участке, расположенном на территории Кондопожского городского поселения, по основаниям, установленным п. 1 ст. 222 ГК РФ, а именно наличие здания и строения, возведенных или созданных на земельном участке, с нарушением градостроительных норм и правил (возводится объект капитального строительства, который находится в санитарно-защитной зоне железной дороги; согласно правилам землепользования и застройки Кондопожского городского поселения земельный участок расположен в зоне санитарного разрыва от железной дороги).

Согласно акту выездного проверочного мероприятия ГК РК по строительному, жилищному и дорожному надзору от ХХ.ХХ.ХХ при осмотре земельного участка с кадастровым № ... зафиксировано, что на нем ведется строительство деревянного каркасного здания на свайном фундаменте. На момент осмотра возведен первый этаж здания; участок огорожен забором только с двух сторон; с одной стороны от дома проходит железная дорога, с другой - воздушная линия электропередачи.

ХХ.ХХ.ХХ Магамадову Х.А. вручено требование о приостановлении производства строительных работ и осуществлении сноса самовольной постройки до ХХ.ХХ.ХХ.

Согласно акту от ХХ.ХХ.ХХ, составленному АКМР, установлено, что на земельном участке с кадастровым № ... имеется самовольная постройка, на момент осмотра проведение работ по демонтажу строительных конструкций не выявлено.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Магамадов Х.А. ХХ.ХХ.ХХ обращался в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № ... в собственность для индивидуального жилищного строительства на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Министерством ХХ.ХХ.ХХ на основании п. 2, п.п. 14 п. 5 ст. 27, п. 6 ст. 39.16, п.п. 3 п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ Министерством был подготовлен и направлен проект договора аренды на земельный участок с кадастровым № ..., однако подписанный проект договора аренды земельного участка в адрес Министерства не поступил, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании. Также ответчик с аналогичным заявлением обращался ХХ.ХХ.ХХ, в котором ему было отказано со ссылкой на п.п.9 п.2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, руководствуясь ст. 222 ГК РФ, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что возведенный в отсутствие разрешения на реконструкцию и на земельном участке, не принадлежащем ответчику на каком-либо вещном праве, объекта капитального строения, расположенного по адресу: ........ является самовольной постройкой и удовлетворяет требования о сносе данной постройки. При этом суд учитывает, что у Магамадова Х.А. отсутствуют какие-либо права на земельный участок, расположенный под объектом самовольного строительства; не представлено документов, разрешающих ответчику реконструкцию объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, учитывая положения ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в бюджет Кондопожского муниципального района РК подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец был освобожден при подаче иска, в размере 300 рублей.

    Руководствуясь статьями 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым № ... по адресу: ........ самовольной постройкой.

Обязать Магамадова Х. А. осуществить за свой счет снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым № ... по адресу: .........

Взыскать с Магамадова Х. А. в бюджет Кондопожского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня приятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кондопожский городской суд.

Судья      М.А. Бахорина

Решение в окончательной форме принято судом ХХ.ХХ.ХХ.