Постановление по делу № 5-92/2015 от 18.09.2015

Дело №5-92/2015                                          

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Няндома          30 октября 2015 года

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Ермилов В.А.,

рассмотрев в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: г. Няндома, ул. Леваневского, д.41 «а» материалы дела об административном правонарушении в отношении:

муниципального предприятия «Водоканал» муниципального образования «Няндомский район», <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности:

09 декабря 2014 года Няндомским районным судом Архангельской области по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере <данные изъяты>;

23 декабря 2014 года Няндомским районным судом Архангельской области по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере <данные изъяты>,

25 июня 2015 года Няндомским районным судом Архангельской области по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

муниципальное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Няндомский район» (далее – МП «Водоканал» МО «Няндомский район») совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

25 августа 2015 года в 11 часов 00 минут при проведении проверки в отношении МП «Водоканал» МО «Няндомский район», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что МП «Водоканал» МО «Няндомский район» допустило нарушение п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 2.7, 4.1, 4.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемиологических мероприятий», п.п. 6.12, 7.1, 7.2, 7.4, приложение № СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», а именно: при эксплуатации очистных сооружений не организовало проведение производственного лабораторного контроля за составом сточных вод с КОС «А», расположенных в г. Няндома, вне населенного пункта в лесном районе, с КОС «с биофильтром», расположенных в г. Няндома, микрорайон Каргополь – 2, и качеством воды водных объектов в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке. За истекший период 2015 года протоколы лабораторных исследований сточные воды и воды водных объектов на паразитологические показатели во время проведения проверки не представлены.

Кроме этого, МП «Водоканал» МО «Няндомский район» при эксплуатации источников питьевого водоснабжения – артезианских скважин допустило нарушение п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно на момент проверки отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, не представлен проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения для МП «Водоканал» МО «Няндомский район» от водозаборных скважин на водозаборе АТП: артезианской скважины по адресу: <адрес>, артезианской скважины по <адрес>, артезианской скважины на водозаборе в <адрес>, на водозаборе <адрес>, артезианской скважины в <адрес>, согласование проекта с Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области отсутствует, проект не утвержден в установленном порядке.

    Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом, извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

    В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Исследовав письменные материалы дела, судья находит вину МП «Водоканал» МО «Няндомский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

    Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

    В соответствии с п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 2.7, 4.1, 4.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемиологических мероприятий» (далее СП - 1.1.1058-01) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

    Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

    Производственный контроль включает наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

    Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

    Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний.

    При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод.

    Согласно п.п. 6.12, 7.1, 7.2, 7.4, приложение №1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» водопользователи обязаны:

- проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов;

- обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод;

- обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов;

- своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

    В соответствии с требованиями санитарных правил должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

    Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

    Ближайший к месту выпуска сточных вод пункт производственного контроля за сосредоточенным сбросом устанавливается не далее 500 м по течению от места сброса сточных вод на водотоках и в радиусе 500 м от места сброса на акватории - на непроточных водоемах и водохранилищах. При сбросе сточных вод в черте населенных мест указанный пункт контроля должен быть расположен непосредственно у места сброса.

    Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) предусмотрено, что проект зон санитарной охраны (ЗСО) должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

    В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

    Факт совершения МП «Водоканал» МО «Няндомский район» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

– протоколом об административном правонарушении №97 от 17 сентября 2015 года, из которого следует, что 25 августа 2015 года при проведении проверки установлено, что МП «Водоканал» МО «Няндомский район» допустило нарушение п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 2.7, 4.1, 4.4 СП 1.1.1058-01, п.п. 6.12, 7.1, 7.2, 7.4 СанПиН 2.1.5.980-00, п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 (л.д. 6-7);

актом проверки от 17 сентября 2015 года (л.д. 16-18);

распоряжением главы администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 12 мая 2006 года, согласно которому за МП «Водоканал» МО «Няндомский район» МО «Няндомский район» закреплено муниципальное имущество, используемое для снабжения населения водой, на праве хозяйственного ведения (л.д.27-30);

копией Устава МП «Водоканал» МО «Няндомский район» МО «Няндомский район», согласно которому предприятие осуществляет в том числе деятельность по сбору, очистке и распределению воды, удалению и обработке сточных вод (л.д.48-52);

лицензией на право пользования недрами, выданной МП «Водоканал» МО «Няндомский район» МО «Няндомский район» с целевым назначением – добыча питьевых подземных вод для хозяйственно – питьевого водоснабжения в г. Няндома (л.д.22).

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что МП «Водоканал» МО «Няндомский район» МО «Няндомский район» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: при эксплуатации очистных сооружений не организовало проведение производственного лабораторного контроля за составом сточных вод с КОС «А», расположенных в г. Няндома, вне населенного пункта в лесном районе, с КОС «с биофильтром», расположенных в г. Няндома, микрорайон Каргополь – 2, и качеством воды водных объектов в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке; отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, не представлен проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения для МП «Водоканал» МО «Няндомский район» от водозаборных скважин на водозаборе АТП: артезианской скважины по адресу: <адрес>, артезианской скважины по <адрес>, артезианской скважины на водозаборе в <адрес>, на водозаборе <адрес>, артезианской скважины в <адрес>, согласование проекта с Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области отсутствует, проект не утвержден в установленном порядке.

    Действия МП «Водоканал» МО «Няндомский район» судья квалифицирует по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

    За совершенное правонарушение МП «Водоканал» МО «Няндомский район» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

    МП «Водоканал» МО «Няндомский район» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ранее привлекалось к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усматривает.

В соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу, что МП «Водоканал» МО «Няндомский район» следует назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать муниципальное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Няндомский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Архангельской области (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) ИНН 2901133673, КПП 290101001, ОКТМО 11644101, номер счета 40101810500000010003, ГРКЦ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, код бюджетной классификации 14111628000016000140.

    Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

    Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                             В.А. Ермилов