Решение по делу № 2-245/2013 ~ М-331/2013 от 20.06.2013

Дело №2-245/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2013 года с. Хандагайты                            

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Банзай Ю.З.,

при секретаре судебного заседания Сат А-К.М.,

с участием истца – прокурора Овюрского района Донгак Н.М.,

представителя ответчика – юриста администрации <данные изъяты>» О. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Овюрского района РТ в интересах неопределенного круга лиц и Республики Тыва к администрации <данные изъяты> Республики Тыва» об обязании устранить нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» в срок до 01 сентября 2013 года путем государственной регистрации перехода права собственности на объекты имущественного комплекса Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Овюрской центральной кожуунной больницы» в государственную собственность Республики Тыва в порядке, установленном федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и РТ к администрации <данные изъяты> Республики Тыва» (далее по тексту – администрация <данные изъяты>) об обязании устранить нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Федеральный закон №122-ФЗ от 21 июля 1997 г.) и Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 г.) в срок до 01 сентября 2013 года путем государственной регистрации перехода права собственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Овюрской центральной кожуунной больницы» (далее по тексту – Овюрская ЦКБ) в государственную собственность Республики Тыва в порядке, установленном федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на следующие объекты имущественного комплекса: Объекты, расположенные по адресу Овюрский район, <данные изъяты>

В обоснование иска прокурор указал, что ими в порядке надзора проведена проверка исполнения Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и своевременности передачи администрацией <данные изъяты> объектов имущественного комплекса ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ», находящихся в <данные изъяты> собственности в пользу Республики Тыва, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что во исполнение Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами местного самоуправления <данные изъяты> принято решение о безвозмездной передаче объектов имущественного комплекса ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» в государственную собственность республики на основании решения <данные изъяты> от 15 декабря 2011 г. №22 «О передаче <данные изъяты> имущества <данные изъяты> учреждения «Овюрская ЦКБ» в государственную собственность Республики Тыва (далее по тексту – Решение ХП №322) и постановления администрации <данные изъяты>» от 15 декабря 2011 г. №346 «О передаче <данные изъяты> имущества <данные изъяты> учреждения «Овюрская ЦКБ» в государственную собственность Республики Тыва». Между администрацией <данные изъяты> и министерством земельных и имущественных отношений РТ подписан акт приема-передачи <данные изъяты> (недвижимого) имущества от 01 октября 2012 года. Объекты имущественного комплекса ГБУЗ РТ «Овюрский ЦКБ», подлежащие передаче в собственность Республики Тыва, находятся в собственности <данные изъяты>, внесены в реестр <данные изъяты> собственности, права на объекты имущественного комплекса зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В целях создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории <данные изъяты> объекты недвижимости переданы в оперативное управление медицинскому учреждению. Однако с момента подписания указанного акта администрацией <данные изъяты> переход права собственности на объекты имущественного комплекса ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» не зарегистрированы по 17 июня 2013 года. На основании вышеуказанных решений органом местного самоуправления <данные изъяты> согласована передаче из <данные изъяты> собственности в собственность Республики Тыва имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ». Объекты недвижимости до настоящего времени используются для оказания медицинской помощи ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ», ранее МУЗ «Овюрская ЦКБ». В нарушение указанных требований законодательства и несмотря на то, что установлен общеобязательный срок – до 01 января 2013 года передачи имущества, администрацией <данные изъяты> не проведена государственная регистрация перехода права собственности на объекты комплексного имущества ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» в пользу Республики Тыва, чем нарушены права неопределенного круга лиц на получение медицинских услуг надлежащего качества. Между тем, не соблюдение ответчиком процедуры государственной регистрации перехода прав препятствует Республике Тыва на законных основаниях направлять бюджетные ассигнования данному учреждению. К тому же, одним из лицензионных требований является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям. Соблюдение лицензионных требований также является одной из гарантий оказания гражданам надлежащей медицинской помощи. В связи с чем, не принятие вышеуказанных мер нарушает интересы Республики Тыва и не обеспечивает надлежащее формирование государственной собственности.

Истец полностью поддержала исковые требования и просила удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчика – предоставив суду расписки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ в получении документов на государственную регистрацию от 22 июля 2013 года, не признала исковые требования указав, что документы на регистрацию перехода права и права собственности уже сданы, в настоящее время сотрудник госреестра находится на больничном, поэтому они не могут получить надлежащие документы.

Выслушав сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.16 Федерального закона №323-ФЗ от 21 ноября 2011 года вопросы организации оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации с 1 января 2012 года отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Республики Тыва №793 от 30 декабря 2011 года «О передаче <данные изъяты> учреждений здравоохранения из <данные изъяты> собственности в государственную собственность Республики Тыва» утвержден перечень учреждений здравоохранения, где указаны <данные изъяты> учреждения, которые подлежат передаче в государственную собственность Республики Тыва. В числе указанных учреждений значится МБУ «Овюрская ЦКБ».

В соответствии со ст.17 Федерального закона №323-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относится создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В пункте 12 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района отнесены создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Пунктом 12 ст.100 Федерального закона №323-ФЗ установлен общеобязательный срок до 01 января 2013 года передачи зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и другого имущества, используемого органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу Федерального закона №323-ФЗ, в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу ч.11 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: - если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; - если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со ст.26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с п.п.1 и 6 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, в порядке, установленном Законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального Закона РФ от 21 июля 1997 года №122-ФЗ, обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введение в действие Федерального закона, т.е. после 01 января 1998 года. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Государственная регистрации прав проводится на всей территории Российской Федерации учреждениями в соответствующем регистрационном округе по месту нахождения недвижимого имущества. Государственная регистрации правоустанавливающих документов на недвижимое имущество в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество в ЕГРП является единым порядком государственной регистрации прав на недвижимость. Оформление прав на недвижимость в установленном законом выше порядке является обязанностью каждого правообладателя (физические и юридические лица).

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона №122-ФЗ государственная регистрация возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего закона сделки с объектом недвижимого имущества проводятся не позднее чем в месячный срок со дня подачи соответствующих заявлений и других необходимых для государственной регистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего закона сделки с объектом недвижимого имущества документов, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Согласно Федеральному закону от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности» одним из лицензионных требований является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям. Соблюдение лицензионных требований также является одной из гарантий оказания гражданам надлежащей медицинской помощи. В связи с чем, не принятие вышеуказанных мер нарушает интересы Республики Тыва и не обеспечивает надлежащее формирование государственной собственности.

Из предоставленных суду доказательств, а именно из требования заместителя прокурора Овюрского района и.о. председателя администрации <данные изъяты> от 17 декабря 2012 года за №7-784в/12 следует, что прокурор требует до 17 декабря 2012 года предоставить сведения, с приложением подтверждающих документов, об осуществлении передачи имущественного комплекса ЦКБ от администрации <данные изъяты> в пользу Республики Тыва, когда и на основании каких документов осуществлена передача, если передачи не было – причины.

В соответствии с ответом и.о. председателя администрации <данные изъяты> от 17 декабря 2012 года за исх. №149 заместителю прокурора администрацией <данные изъяты> осуществлена передача имущественного комплекса ЦКБ согласно Акту приема-передачи <данные изъяты> имущества от 01 октября 2012 года. Специалистом по имуществу администрации в Минземимущества РТ сдан пакет документов в августе 2012 года, для дальнейшего продвижения работ от имени Овюрской ЦКБ действует юрист Овюрской ЦКБ по доверенности, выданной Минземимущством.

Согласно требованию прокурора района Донгак Н.М. от 11 июня 2013 года за №7-847в/12 председателю администрации <данные изъяты> РТ» потребовано в срок до 18 часов 13 июня 2013 года предоставить документы о передаче <данные изъяты> имущества, предназначенного для осуществления деятельности в сфере здравоохранения в собственность Республики Тыва в связи с реорганизацией МБУЗ «Овюрская ЦКБ» в ГБУЗ «Овюрская ЦКБ», в частности, копию решения ХП о передаче имущества в государственную собственность республики, акт приема-передачи имущества, документы о государственной регистрации перехода права собственности, документы о передаче в Минземимущество РТ выписки из реестра <данные изъяты> имущества.

Из ответа ведущего специалиста по земельным и имущественным отношениям администрации <данные изъяты> от 13 июня 2013 года за №300 прокурора Овюрского района усматривается, что прокурору предоставлены: копия решения ХП о передаче имущества в государственную собственность от 15 декабря 2011 г.; акт приема-передачи имущества; выписка из реестра <данные изъяты> имущества, также сообщены сведения о том, что документы о государственной регистрации перехода права собственности и документы о передаче в Минземимущество РТ не были переданы в связи с выявленной государственным регистратором Росреестра РТ технической ошибкой в нотариальной доверенности от 25 марта 2013 г., государственную регистрацию перехода права собственности и передачу имущества ГБУЗ «Овюрская ЦКБ» в государственную собственность обязуются исполнить до 21 июня 2013 года.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва №793 от 30 декабря 2011 года «О передаче <данные изъяты> учреждений здравоохранения из <данные изъяты> собственности в государственную собственность Республики Тыва», подписанного председателем Правительства РТ, утвержден перечень учреждений здравоохранения, где указаны <данные изъяты> учреждения, которые подлежат передаче в государственную собственность Республики Тыва. В числе указанных учреждений за №13 значится МБУ «Овюрская ЦКБ», с указанием адреса его местонахождения.

Согласно решению <данные изъяты> РТ» от 15 декабря 2011 года №322 «О передаче <данные изъяты> имущества МУ «Овюрская ЦКБ» в государственную собственность Республики Тыва, подписанного главой МР, председателем ХП Овюрского кожууна РТ, имущество, находящееся в собственности МР «Овюрский кожуун РТ», решено передать в собственность Республики Тыва согласно прилагаемому перечню и данный перечень направить в Минземимущество Республики Тыва для согласования.

В представленном суду дополнительном реестре имущества, предназначенного для деятельности <данные изъяты> РТ», к реестру от 25 мая 2007 года, который является приложением к решению <данные изъяты> от 15 июня 2011 года (подписан заместителем председателя администрации <данные изъяты>, председателем комитета по управлению <данные изъяты> имуществом Овюрского кожууна), значатся объекты недвижимого имущества МУЗ «Овюрская ЦКБ», права перехода в отношении которых подлежат государственной регистрации в собственность Республики Тыва.

Согласно постановлению и.о. председателя администрации <данные изъяты> от 15 декабря 2011 года №346 «О передаче <данные изъяты> имущества <данные изъяты> учреждения Овюрская центральная кожуунная больница в государственную собственность РТ», постановлено передать в государственную собственность имущество МУ Овюрская ЦКБ, переданного на праве оперативного управления на основании договора о закреплении <данные изъяты> имущества от 27 октября 2005 года и акта приема-передачи объектов; осуществить передачу объектов в государственную собственность в месячный срок, согласно перечню документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества.

В соответствии с актом приема-передачи <данные изъяты> (недвижимого) имущества от 01 октября 2012 года, утвержденного и.о. председателя администрации <данные изъяты> 01 октября 2013 года, <данные изъяты> РТ» на основании вышеуказанного постановления администрации <данные изъяты> №346 от 15 декабря 2011 года передал в собственность субъекта Российской Федерации, а представитель Министерства земельных и имущественных отношений РТ принял 33 объекта <данные изъяты> имущества.

Согласно решению <данные изъяты> РТ» от 27 сентября 2012 года №390 «Об исключении из Реестра <данные изъяты> имущества, объектов <данные изъяты> собственности в связи с передачей в государственную собственность», в связи с передачей объектов <данные изъяты> собственности в государственную собственность Республики Тыва из Реестра <данные изъяты> имущества решено исключить объекты <данные изъяты> собственности объекты <данные изъяты> имущества МУ «Овюрская ЦКБ» под реестровыми номерами с №64 по №99 в количестве 36 объектов недвижимости.

Из предоставленных ответчиком расписок специалиста-эксперта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ от 03 июля 2013 года видно, что специалистом-экспертом получены от заявителей М. (действующей от имени Министерства земельных и имущественных отношений РТ) и Х. (действующей от имени <данные изъяты> РТ») документы на государственную регистрацию перехода права, права собственности на следующие виды объектов: комплекс зданий и сооружений в с. <данные изъяты>; нежилое помещение в <данные изъяты>.

Судом установлено, что Федеральным законодательством вопросы организации оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях республики с 01 января 2012 года отнесены полномочиям органов государственной власти Республики Тыва и Правительством республики принято постановление о передаче <данные изъяты> учреждений здравоохранения из <данные изъяты> собственности в государственную собственность республики, также утвержден перечень таких учреждений, в числе которых значится и Овюрская ЦКБ. В нарушение требований данного Федерального законодательства ответчиком не проведена государственная регистрация перехода права собственности на объекты имущественного комплекса ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» в государственную собственность Республики Тыва, переход права собственности не зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Устранение данных нарушений – оформление перехода прав, относится к вопросам правообладателя, т.е. администрации <данные изъяты> поскольку гражданским законодательством установлено, что оформление прав на недвижимость в установленном законом порядке является обязанностью каждого правообладателя и переход права на указанные объекты недвижимого имущества подлежат обязательной государственной регистрации.

Ссылка истца о том что, несмотря на то, что Федеральным законодательством установлен общеобязательный срок до 01 января 2013 года передачи имущества, используемого органами местного самоуправления в целях охраны здоровья, в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации, администрацией <данные изъяты> не проведена государственная регистрация перехода права собственности на указанные объекты комплексного имущества ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» в пользу Республики Тыва, нашло свое подтверждение в суде.

Ответчиком выполнена только часть процедуры государственной регистрации перехода прав: вынесено решение о безвозмездной передаче объектов имущественного комплекса ГБУХ РТ «Овюрская ЦКБ» в государственную собственность, осуществлена передача и подписан акт приема-передачи <данные изъяты> недвижимого имущества – вышеуказанных объектов и сданы документы на государственную регистрацию. Сама государственная регистрация перехода права собственности до настоящего времени не произведена и не оформлена.

Таким образом, суд пришел к выводу, что администрацией <данные изъяты> РТ» требования законодательства по проведению государственной регистрации перехода права собственности на объекты комплексного имущества не исполняет, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц и Республики Тыва. Данное нарушение требований законодательства стало возможным вследствие ненадлежащего и несвоевременного исполнения своих обязанностей ответчиком.

При таких обстоятельствах иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со ст.ст.206, 258 ГПК РФ решение суда должно быть исполнено в течение месяца со дня получения решения, администрация <данные изъяты> Республики Тыва» обязана уведомить суд об исполнении настоящего решения не позднее истечения установленного для его исполнения срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Овюрского района в интересах неопределенного круга лиц и Республики Тыва к администрации <данные изъяты> Республики Тыва» об обязании устранить нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Федеральный закон №122-ФЗ от 21 июля 1997 г.) и Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 г.) в срок до 01 сентября 2013 года путем государственной регистрации перехода права собственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Овюрской центральной кожуунной больницы» в государственную собственность Республики Тыва в порядке, установленном федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на объекты имущественного комплекса ГБУЗ РТ «Овюрская центральная кожуунная больница», удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> Республики Тыва» в срок до 01 сентября 2013 года устранить нарушения требований федерального законодательства путем государственной регистрации перехода права собственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Овюрской центральной кожуунной больницы» в государственную собственность Республики Тыва в порядке, установленном федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на следующие объекты имущественного комплекса: Объекты, расположенные по адресу Овюрский район, с. <данные изъяты>

1. Нежилое помещение <данные изъяты>); 2.Нежилое помещение <данные изъяты>; 3. Нежилое помещение <данные изъяты>).

Разъяснить, что администрация <данные изъяты> Республики Тыва» обязана уведомить суд об исполнении настоящего решения не позднее истечения установленного для его исполнения срока.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2013 года (27 и 28 июля 2013 года – выходные дни).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий                  Банзай Ю.З.