Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1203/2018 от 02.08.2018

Дело № 12-1203/2018

РЕШЕНИЕ

02 октября 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием Игнатовс И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «РИАЛ» Игнатовс И.А на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-933-18-И/1 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-933-18-И/1 от 18 мая 2018 генеральный директор ООО «РИАЛ» Игнатовс И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Игнатовс И.А., подала в Благовещенский городской суд Амурской области жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, поскольку при привлечении ее к ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ государственным инспектором была неправильно применена ст. 5.27.1 КоАП РФ, без учета примечания к статье. Согласно ст. 5.27.1 КоАП РФ, под средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) в ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. При привлечении к ответственности государственный инспектор не установил к какому классу опасности относятся средства индивидуальной защиты. Сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки резиновые или из полимерных материалов, щитки защитные лицевые или очки защитные относятся к 1 классу, следовательно их не выдача не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие относятся ко второму классу при условии наличия химическихфакторов, наличие которых в работу указанной профессии в ООО «РИАЛ» не доказано.

Как следует из материалов дела 28 мая 2018 года генеральный директор ООО «РИАЛ» Игнатовс И.А. первоначально обратилась с жалобой на два постановления государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-933-18-И/1 от 18 мая 2018 и № 28/12-930-18-И/1 от 17 мая 2018. Определением Благовещенского городского суда от 31 мая 2018 года жалоба была возвращена заявителю, которое получено представителем общества 31 июля 2018 года. Повторно, после устранения недостатков, жалобы подана в суд 02 августа 2018 года. С учетом изложенного, суд определил восстановить срок на подачу настоящей жалобы.

В судебном заседании Игнатовс И.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «Риал» Игнатовс И.А. послужило обнаружение в ходе проверки, что рабочий по обслуживанию многоквартирных домой СП не обеспечен средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами, а именно в соответствии с Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; рабочий зеленого строительства; рабочий по благоустройству; рабочий по комплексной уборке и содержанию домовладений должен быть обеспечен: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар), перчатки резиновые или из полимерных материалов (12 пар), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа), средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа). Кроме этого, в ходе проверки не предоставлена личная карточка учета выдачи СИЗ работнику СП связи с ее отсутствием. Таким образом, государственный инспектор труда пришел к выводу, что Игнатовс И.А. нарушены ст. 221, ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. № 290н), п. 135 Приказа Министерства труда и социального развития РФ № 997н от 09.12.2014 года, п. 14 и п. 13 Раздела II Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. № 290н, что послужило основанием для привлечении Игнатовс И.А. к административной ответственности.

Между тем указанный вывод является преждевременным.

Статья 212 Трудового кодекса РФ возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателя.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (далее Межотраслевые правила).

В соответствии с п. 5 Межотраслевых правил предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 Межотраслевых правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к средствам индивидуальной защиты разработан Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878. Указанным регламентом определены, в том числе классы средств индивидуальной защиты.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом в нарушение требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не исследован вопрос о том, к какому классу относятся средства индивидуальной защиты, которыми должен быть обеспечен рабочий, какие работы выполнялись рабочим СП, каков объем его должностных обязанностей, с каким вредным воздействием связаны выполняемые им работы. Не исследовался вопрос, влечет ли незаполнение личных карточек в установленном порядке на бумажном носителе ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела, квалификации вмененного деяния.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-933-18-И/1 от 18 мая 2018 года подлежит отмене, дело – направлению в Государственную инспекцию труда в Амурской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-933-18-И/1 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «РИАЛ» Игнатовс И.А. отменить, материалы дела направить в Государственную инспекцию труда в Амурской области на новое рассмотрение.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Коршунова