Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-578/2017 ~ М-13530/2016 от 01.01.2017

                                                                   Дело № 2-578/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    28 марта 2017 года                                                                                          г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

    председательствующего судьи Диких Е.С.

    при секретаре Волобуеве А.А.,

    с участием истца Н., представителя УПФР в г. Благовещенске Представитель1,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области об оспаривании решения, включении периодов работы в подсчет специального стажа, назначении пенсии,

    УСТАНОВИЛ:

Н. обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением, указав, что *** года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управлению пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области в назначении пенсии было отказано. В стаж для установления трудовой пенсии со снижением возраста по льготным основаниям не были включены периоды работы в должности в должности старшей пионервожатой с *** года по *** года, в должности учителя *** с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года; периоды работы прохождения курсов повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, командировку *** года и семинар *** года, что полагает незаконным. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках так же подлежат включению в стаж на трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям. На основании изложенного, с учетом уточнений требований истец просила суд признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии от *** года за № *** УПФР в г. Благовещенске, возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж Н., учитываемый при назначении пенсии по старости, лицам, не менее 25 лет осуществляемым педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста периоды работы в Алексеевской средней (полной) общеобразовательной школе: в должности старшей пионервожатой с *** года по *** года, в должности учителя *** с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года; включить в специальный стаж Н. периоды работы прохождения курсов повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, командировку *** года и семинар *** года, назначить пенсию с *** года.

    В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить.

            Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, в ходе судебного заседания пояснила, что *** года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, в удовлетворении заявления было отказано. Период работы в должности старшей пионервожатой с *** года по *** года не включен поскольку, не имеется 2/3 стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии, а также наименование должности не предусмотрено постановлениями № ***, № ***, периоды работы с *** года по *** года -документально не подтверждается факт работы по совместительству в должностях и учреждениях в связи с осуществлением педагогической деятельности, не представлено трудового договора, приказа о приеме на работу и увольнение. Периоды работы в должности учителя не включены, в связи с отсутствием учебной нагрузке более 18 часов. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, *** года Н. обратилась в УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

            Решением начальника УПФР в городе Благовещенске Амурской области от *** года № *** в назначении Н. трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 г. «О страховых пенсиях» отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа на дату назначения пенсии.

        Основания принятого начальником УПФР в городе Благовещенске *** года решения усматриваются из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** года № ***, согласно которому трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516. Наименование учреждений, должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определяется в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Страховой стаж истца составляет *** дней. Специальный стаж составляет *** дней.

        Рассматривая заявленные истцом требования, суд учитывает, что важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

        Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

        Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

    Согласно ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

    В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2, ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ).

    Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж для назначения трудовой пенсии работу в МОКУ *** СОШ в должности учителя *** в периоды: с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, суд приходит к следующему.

    Как следует из трудовой книжки истца, Н. *** года принята на должность учителя *** в МОКУ *** СОШ, период ее работы в указанной должности подтверждается тарификационными списками.

    Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан от *** года № ***, ответчиком не были включены периоды работы истца с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года в должности учителя ***, с учебной нагрузкой менее 18 часов в МОКУ *** СОШ подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с отсутствием учебной нагрузке более 18 часов.

    Также не был включен период работы истца с *** года по *** года как в должности завуч (оператор мониторинга модернизации образования).

    Однако согласно трудовой книжке, приказам № *** от *** г. № *** от *** года МОКУ Алексеевская СШО, в указанный период времени Н. работала в должности учителя *** МОКУ Алексеевская СШО.

    С 22 сентября 1999 года стаж работы, который включается в специальный трудовой стаж регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельность в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с 29 октября 2002 года Постановлением Правительства Российской Федерации №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

    Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, право на досрочное пенсионное обеспечение имеют учителя, работающие в школах.

    В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

    Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, при этом норма педагогической нагрузки Н. не выполнялась, что подтверждается справкой, уточняющей занятость, актом от *** года.

    Однако с учетом тех обстоятельств, что школа находится в сельской местности в с. *** Бурейского района норма педагогической нагрузки в спорный период работы не влияет на право назначения досрочной пенсии по старости.

    Таким образом, указанные периоды работы: с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года подлежит зачету в стаж работы истца, необходимый для назначения пенсии на льготных условиях.

    Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж для назначения трудовой пенсии работу в МОКУ Алексеевской СОШ в должности заместителя директора по воспитательной работе, совмещая при этом учебную нагрузку учителя *** в периоды: с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, суд приходит к следующему.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила N 516).

В п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Согласно пп. б п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из предоставленных тарификационных списков 2001 - 2013 года следует, что Н. с *** года замещала должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, наряду с этой работой осуществляла работу в должности учителя ***, Н. протарифицирована на *** года - заместителем директора по учебно-воспитательной работе на ставку, и учителем с нагрузкой *** *** часа - *** кл, *** часа - *** кл; на *** года - заместителем директора по учебно-воспитательной работе на ставку, и учителем с нагрузкой *** *** часов - *** кл, *** часа - *** кл; на *** года - заместителем директора по учебно-воспитательной работе на ставку, и учителем с нагрузкой *** *** часов - *** кл; на *** года - заместителем директора по учебно-воспитательной работе на ставку, и учителем с нагрузкой *** *** часов - *** кл; на *** года - заместителем директора по учебно-воспитательной работе на ставку, и учителем с нагрузкой *** *** часов - *** кл, *** часов - *** кл; на *** года - заместителем директора по учебно-воспитательной работе на ставку, и учителем с нагрузкой *** *** часов - *** кл; *** часов - *** кл.

В материалы дела представлена должностная инструкция МОУ *** средняя (полная) общеобразовательная школа заместителя директора шкоды по учебно-воспитательной работы, утв. директором *** года, с которой Н. была ознакомлена под роспись.

Наименование указанной должности соответствует сведениям, внесенным в трудовую книжку истца.

При таких обстоятельствах, периоды работы Н. с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года в должности заместителя директора по воспитательной работе подлежат включению в педагогический стаж истца.

    При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии были рассмотрены и не включены в специальный стаж для назначения истцу трудовой пенсии по старости периоды курсов повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, командировка *** года и семинар *** года.

    В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

    Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

    Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинаре, командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

    В связи с изложенным, суд полагает, что указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж при досрочном назначении истцу пенсии и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

    Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж для назначения трудовой пенсии работу в МОКУ Алексеевской СОШ в должности старшей пионервожатой с *** года по *** года, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшего до 1 октября 1993 года, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Законодательство, действующее в период работы Н. с *** года по *** года по данной должности предусматривало, что работа в качестве пионервожатой подлежала включению в стаж не сама по себе, а лишь при условии наличия ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию, то есть *** месяцев.

    Поскольку продолжительность стажа Н. с учетом включенных судом периодов работы составляет более 20 лет, суд полагает, что требования о включении в специальный стаж для назначения трудовой пенсии работу в МОКУ *** СОШ в должности старшей пионервожатой с *** года по *** года подлежит удовлетворению.

    В соответствии с подпунктом подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    Признанный ответчиком специальный стаж истца составляет *** дней.

Вместе с тем, принимая во внимание принятое судом решение о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости Н. период работы в МОКУ Алексеевской СОШ в должности старшей пионервожатой с *** года по *** года, в должности учителя *** с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, командировку *** года и семинар *** года, специальный стаж истца на момент ее обращения к ответчику составил более 25 лет, что дает ей право на назначение пенсии по старости в соответствии пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

    С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что трудовая пенсия должна быть назначена Н. с момента обращения за ней, т.е. с *** года.

    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области №*** от *** года об отказе Н. в назначении досрочной трудовой пенсии.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж Н., учитываемый при назначении пенсии по старости, лицам, не менее 25 лет осуществляемым педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста периоды работы в Алексеевской средней (полной) общеобразовательной школе:

в должности старшей пионервожатой с *** года по *** года,

в должности учителя *** с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года,

в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года;

включить в специальный стаж Н. периоды работы прохождения курсов повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, командировку *** года и семинар *** года.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области назначить Н. досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с *** года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                           Е.С. Диких

Решение в окончательной форме изготовлено *** 2017 года.

Председательствующий                                                Е.С. Диких