Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-269/2019 от 06.05.2019

Дело №2-269/19

УИД 36RS0006-01-2019-000344-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Калач    26    июня     2019    года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

Председательствующего ЗЕЛЕНКОВОЙ Н.В.

С участием истца Берестнева А.В., его представителя адвоката Зибровой О.А., представившей суду ордер № 31316 от19.02.2019г,

Представителя ответчика ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области Воронцова Н.Н.

При секретаре Краснолуцкой М.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Берестнева Александра Васильевича к ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области и ГУМВД России по Воронежской области о взыскании невыплаченной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Берестнев А.В. обратился с требованиями к ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области и ГУМВД России по Воронежской области с иском, уточнив который, просил взыскать в свою пользу с ГУ МВД России по Воронежской области пенсию по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в сумме 206158,80 руб., и с ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской область пенсию по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в сумме 109378,70 руб.

В обоснование заявленных требований Берестнев А.В. ссылался на то, что решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 05.04.2018г. его исковые требования к ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области были удовлетворены, Приказ начальника отделения МВД России по Воробьевскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГг. был признан не законным в части указание на выслугу лет Берестнева Александра Васильевича. У Берестнева А. В. была признана выслуга в органах внутренних дел - 20 лет. Указанное решение вступило в законную силу 2.08.2018г.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее именуется - Закон) лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации 20 лет и более имеют право на получение пенсии за выслугу лет. В соответствии со ст. 6 «Закона» лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

ДД.ММ.ГГГГ. истцу была назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 17179 рубля 90 копеек в месяц. Однако со службы в отделении МВД России по Воробьевскому району Воронежской области, Берестнев А.В. был уволен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, истец считает, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГг., однако свое право он смог реализовать только по вступлению в законную силу решению Суда.

В ноябре 2018г. истец обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выплате ему пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего момента причитающихся ему выплат не осуществлено, каких либо разъяснений по данному факту не дано, что грубейшим образом нарушает конституционные права истца, а так же права, предусмотренные ГК РФ и Законом РФ № 4468-1. Размер пенсии Берестнева А. В. за выслугу лет по линии МВД составляет 17179 рублей 90 копеек ежемесячно. За период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ему причитается пенсия за 18 полных месяцев и 11 дней, таким образом, расчет суммы за указанный период выглядит следующим образом: 17179,9*18 +17179,9:30*11= 315537 рублей 50 копеек пенсия, причитающаяся мне.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если Законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом, под убытками Законодатель понимает в том числе и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было бы нарушено.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с п. 4 Инструкции «Об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ», утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005г. № 418 и действующий в период увольнения Истца, работа по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в системе МВД России пенсионными органами во взаимодействии с финансовыми, кадровыми, медицинскими подразделениями центрального аппарата МВД России и подразделениями непосредственно подчиненными МВД России. Согласно п. 7 Инструкции Документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы оформляются кадровым подразделением по последнему месту службы, так же кадровым подразделением проверяются данные о прохождении службы и составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионными органами и объявляется уволенному лицу. Принимая во внимание позицию Законодателя, изложенную в ст. 58 «Закона» исходя из которой сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, в каждом конкретном случаи необходимо установить каким подразделением была допущена ошибка, препятствующая своевременному назначению пенсии за выслугу лет.

Согласно справки, выданной отделением МВД России по Воробьевскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в ответ на адвокатский запрос адвоката Зибровой О. А. документы для назначения пенсии А. В. Берестневу отделением МВД России по Воробьевскому району Воронежской области в Пенсионный отдел ГУ МВД России по Воронежской области не направлялись, в связи с чем, Берестневу А. В. не была своевременно назначена пенсия по вине именно Отделения МВД России по Воробьевскому району Воронежской области.

Исходя из выше озвученного, пенсия с ДД.ММ.ГГГГг по ДД.ММ.ГГГГг. была истцу не выплачена по вине Отдела МВД России по Воробьевскому району Воронежской области, поскольку именно их сотрудниками была допущена ошибка при расчете его выслуги лет.

Кроме того, согласно ст. 53 «Закона» при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

В судебное заседание истец Берестнев А.А. и его представитель адвокат Зиброва О.А. явились, заявленные требования, с учетом внесенных изменений, поддержали.

Представитель ответчика ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области Воронцов Н.Н. в суд явился, требования истца полагал незаконными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» капитану полиции Берестневу Александру Васильевичу, необходимо было предоставить заявление о назначении пенсии в пенсионный орган, для решения данного вопроса. Заявление от А.В. Берестнева поступило ДД.ММ.ГГГГ.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Правовых оснований для взыскания пенсии за период, превышающий 12 месяцев с момента обращения за назначением пенсии, не имеется.

Отделение МВД России по Воробьевскому району не является пенсионным органом. На него не возложено обязанности по назначению и выплате пенсии, в связи с чем правовых оснований для взыскания пенсии с ОМВД России по Воробьевскому району не имеется.

Представитель ГУМВД России по Воронежской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных истцом требований возражал мотивируя тем, что в силу пункта «а» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 указанного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии со статьей 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

Согласно статьи 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсии назначаются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, со дня увольнения со службы. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Таким образом, закон связывает возникновение у гражданина права на пенсию как с наличием объективных обстоятельств, связанных с наличием выслуги лет, так и с личным заявлением этого гражданина о назначении пенсии.

Неправильное указание выслуги лет в льготном исчислении в приказе об увольнении, обстоятельством, объективно исключающим возможность обращения истца с заявлением о назначении такой пенсии, не является. Соответственно срок назначения пенсии за выслугу лет необходимо исчислять с учетом даты подачи заявления в пенсионный орган. Истец до ДД.ММ.ГГГГ Берестнев А.В. за назначением и выплатой пенсии не обращался.

Истец проходил службу в ОМВД России по Воробьевскому району в должности дознавателя группы дознания, уволен приказом ОМВД России по Воробьевскому району от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, в котором указано на выслугу лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 17 лет 03 месяца 03 дня, в льготном исчислении 19 лет 09 месяцев 27 дней.

Решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 05 апреля 2018 года (апелляционным определением Воронежского областного суда от 02.08.2018 оставлено без изменения) признано наличие у истца выслуги лет в органах внутренних дел 20 лет.

При этом следует отметить, что при рассмотрении спора в Калачеевском районном суде Воронежской области вопрос о праве на пенсию не рассматривался, указанное право судебным актом не признано.

Приказом ОМВД России по Воробьевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № внесено изменение в приказ ОМВД России по Воробьевскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выслуга лет истца в льготном исчислении составила 20 лет 00 месяцев 01 день.

С заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в пенсионный орган истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 58 Закона определено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая, что вина пенсионного органа - ГУ МВД России по Воронежской области - в назначении пенсии истцу отсутствует, то оснований для взыскания не полученной пенсии за прошлое время без ограничения сроком не имеется.

Согласно положениям ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,

утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания материального ущерба с ОМВД России по Воробьевскому району, выразившегося в упущенной выгоде, необходимо установление незаконности действий, а также вины ОМВД.

Истцом не предоставлено доказательств наличия вины в действиях ОМВД. Решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 05 апреля 2018 года не является судебным актом, устанавливающим вину органа.

Также истец в обоснование своих требований ссылается на статью 16 ГК РФ, указывая, что убытки за незаконность действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией.

Ответчик полагает, что указанная ссылка является необоснованной. Настоящий спор относится к служебному спору. Взыскание убытков с Российской Федерации на основании статьи 16, 1069 ГК РФ осуществляется в рамках публичных правоотношений.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Истец проходил службу в ОМВД России по Воробьевскому району в должности дознавателя группы дознания, уволен приказом ОМВД России по Воробьевскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на выслугу лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 17 лет 03 месяца 03 дня, в льготном исчислении 19 лет 09 месяцев 27 дней.

Вступившим в законную силу решением Калачеевского районного суда от 05 апреля 2018 года, имеющим в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении данного спора, иск Берестнева А.В. к отделению МВД России по Воробьевскому району Воронежской области о признании незаконным приказа в части указания выслуги лет и признания наличия выслуги лет в ОВД 20 лет – удовлетворен, суд обязал в приказ в части указания выслуги лет внести соответствующие изменения.

Приказом ОМВД России по Воробьевскому району от ДД.ММ.ГГГГ №л/с внесено изменение в приказ ОМВД России по Воробьевскому району от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, согласно которому выслуга лет истца в льготном исчислении составила 20 лет 00 месяцев 01 день.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» ст. 53 пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются соответствующим лицам проходившим службу в органах внутренних дел, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

В соответствии с п. 4 Инструкции «Об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ», утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005г. № 418 и действующий в период увольнения Истца, работа по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в системе МВД России пенсионными органами во взаимодействии с финансовыми, кадровыми, медицинскими подразделениями центрального аппарата МВД России и подразделениями непосредственно подчиненными МВД России. Согласно п. 7 Инструкции Документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы оформляются кадровым подразделением по последнему месту службы, так же кадровым подразделением проверяются данные о прохождении службы и составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионными органами и объявляется уволенному лицу.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, в каждом конкретном случаи необходимо установить каким подразделением была допущена ошибка, препятствующая своевременному назначению пенсии за выслугу лет.

В связи с изложенным, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец Берестнев А.В. уволен с органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, с учетом внесения ответчиком ОМВД России по Воробьевскому району изменения в приказ ОМВД России по Воробьевскому району от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, согласно которому выслуга лет истца в льготном исчислении составила 20 лет 00 месяцев 01 день, пенсия Берестневу А.В. должна быть назначена со дня увольнения со службы, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, именно ответчиком ГУ МВД России по Воронежской области.

Суд расценивает действия ответчика ОМВД России по Воробьевскому району как виновные поскольку им своевременно не правильно был определен срок выслуги, истец был введен в заблуждение. При этом суд считает, что отделение МВД России по Воробьевскому району в силу требований п. 4 Инструкции «Об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ», утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005г. № 418 и действующий в период увольнения истца, выполнял функции, связанные с назначением пенсии, поскольку работа по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в системе МВД России пенсионными органами во взаимодействии с финансовыми, кадровыми, медицинскими подразделениями центрального аппарата МВД России и подразделениями непосредственно подчиненными МВД России.

Поэтому суд считает, что ответчик ГУМВД России по Воронежской области в данном случае должен руководствоваться ст. 58 Федерального закона от 12.02.1993 года № 4468-1, и назначить истцу пенсию со дня увольнения и приобретения права.

Кроме того, при обращении истца к ответчику ГУ МВД России по Воронежской области по вопросу выплаты недополученной пенсии установлено, что ответчиком ГУ МВД России по Воронежской области в соответствии с Инструкцией «Об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ» действующий в период увольнения Истца, не были проверены данные о прохождении службы истца, в связи с чем расчет выслуги лет для назначения пенсии составлен неправильно, что послужило обращению истца в Калачеевский районный суд за защитой своих прав, в результате чего вынесено решение Калачеевского районного суда от 05 апреля 2018 года, имеющим в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении данного спора.

Следовательно, суд расценивает указанные действия ответчика ГУ МВД России по Воронежской области неправомерными, повлекшими впоследствии допущения ошибки, препятствующей своевременному назначению пенсии за выслугу лет истцу Берестневу А.В.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ГУ МВД России по Воронежской области по запросу суда, истцу назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД в размере 17179,90 руб. ежемесячно.

Поскольку период, за который Берестневу А.В. своевременно не выплачена пенсия, составил 18 месяцев и 11 дней – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то размер недополученной пенсии составляет 315537,50 руб., исходя из следующего расчета: 17179,90 руб. * 18 мес. + (17179,90/30*11).

На ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области не возложена обязанность по выплате пенсии, в связи с чем правовых оснований для взыскания пенсии с ОМВД России по Воробьевскому району не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области в пользу Берестнева Александра Васильевича недополученную им пенсию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 315537 руб. 50 коп.

Взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области госпошлину 6355 руб.38 коп.

В удовлетворении иска в части взыскания недополученной пенсии с ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области Берестневу Александру Васильевичу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калачеевский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 2 июля 2019 года.

Судья Н.В. Зеленкова