Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3464/2023 ~ М-2650/2023 от 25.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года                            г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.

при секретаре судебного заседания Габсабировой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3464/2023 по административному иску ФИО3 к судебным приставам-исполнителям ОСП Октябрьского района г. Самары Вдовенко Н.П., Глебовой А.А., ГУ ФССП России по Самарской области, врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП Октябрьского района г. Самары Жиляевой Е.В. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

дата (ШПИ 44390179014477) ФИО3 (административный истец) обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2, административный истец обратилась к судебному приставу-исполнителю о направлении указанного постановления по месту работы должника, однако судебным приставом-исполнителем указано, что решения о направлении постановлений принимает только судебный пристав-исполнитель, административный истец полагает, что права взыскателя нарушены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец, с учетом уточняющих требований, просил суд обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары Вдовенко Н.П. направить постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Сковикова А.Г. по месту работы должника – ООО «Газпром трансгаз Самара» в течении 5-дней со дня вынесения решения суда; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары Вдовенко Н.П., выразившееся в ненаправлении постановления от 21.04.2023 г. об обращении взыскания на заработную плату должника.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУ ФССП России по Самарской области, врио начальника ОСП Октябрьского района г. Самары Жиляева Е.В., судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района г. Самары Глебова А.А.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (ШПИ 80403984348568), об отложении судебного разбирательства не просила.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Самарской области, административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП Октябрьского района г. Самары Вдовенко Н.П., Глебова А.А., врио начальника ОСП Октябрьского района г. Самары Жиляева Е.В., заинтересованное лицо Сковиков А.Г. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (согласно журналам корреспонденции от 29.06.2023 г. и ШПИ 80403984348551), об отложении судебного разбирательства не просили.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, материалами дела подтверждено, 11.04.2023 г. Красноглинским районным судом г. Самары выдан исполнительный лист ФС №... по гражданскому делу № 2-2767/2022 от дата Красноглинского районного суда г. Самары по иску ФИО3 к ФИО5 об изменении размера алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, которым постановлено взыскать с ФИО2 в пользу ФИО3 алименты на содержание ФИО4, дата года рождения, в твердой денежной сумме 13108 рублей, что составляет 100 % величины прожиточного минимума в Самарской области для детей, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от дата №..., ежемесячно, начиная со дня вступления решения в законную силу, то есть с дата и до достижения ребенком совершеннолетия.

дата административный истец обратилась с заявлением в ОСП Октябрьского района г. Самары о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, в заявлении ФИО3 указала место работы должника - филиал ООО «Газпром трансгаз Самара».

дата судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №... в отношении ФИО2, предмет исполнения - алименты на содержание ребенка ФИО4, дата года рождения, в твердой денежной сумме 13108 рублей, что составляет 100 % величины прожиточного минимума в Самарской области для детей, ежемесячно, взыскатель - ФИО3.

Согласно п. 2 указанного постановления, требование по исполнительному документы подлежит немедленному исполнению – в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

дата судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №... вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, которым постановлено: определить должнику ФИО5 задолженность по алиментам за период с дата по дата на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию на дата в размере 5074 руб.

дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств в размере 5074 руб. поступивших от ФИО2, которым постановлено: перечислить средства в счет погашения долга взыскателю ФИО3 в рамках исполнительного производства №....

дата судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №... вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, которым постановлено: определить должнику ФИО5 задолженность по алиментам за период с дата по 05.05.2023     на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию на 05.05.2023     в размере 13108 руб.

дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств в размере 13108 руб. поступивших от ФИО2, которым постановлено: перечислить средства в счет погашения долга взыскателю ФИО3 в рамках исполнительного производства №....

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по ИП №... на дата должник ФИО5 перечислил на счет ОСП Октябрьского района г. Самары – дата - 5074 руб., дата - 13108 руб., всего - 18182 руб., дата перечислено взыскателю 5074 руб., находится на депозитном счете – 13108 руб.

Согласно материалам дела, дата ФИО5 принят на работу в Управление по эксплуатации зданий и сооружений филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» слесарем по ремонту и обслуживанию систем вентиляции, работает по настоящее время.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Согласно п. 1 ст. 80 Семейного кодекса родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

В соответствии с п. 1 ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.

Согласно п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с п. 3 ст. 113 Семейного кодекса размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов.

Согласно п. 4 ст. 113 Семейного кодекса размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ (далее по тексту - ФЗ «О судебных приставах») в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. Судебный пристав-исполнитель имеет право совершать иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и осуществляется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве).

Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 13 ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, а также постановление Федеральной службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в соответствующем постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в суде.

В соответствии п. 1, п. 2, п. 7, п. 8, п. 11, п. 17 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения, в том числе, являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 98 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

    В соответствии с п.п. «а» п. 1 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 г. № 1908 (далее по тексту - Перечня) удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится с заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которую получают родители в денежной (рублях или иностранной валюте) форме, в том числе: с заработной платы, начисленной по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время, за выполненную работу по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), с комиссионного вознаграждения, с заработной платы, начисленной преподавателям профессиональных образовательных организаций за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании действующего законодательства, с учетом представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, суд удовлетворяет требование административного истца в части признания бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары Вдовенко Н.П., выразившегося в не применении мер принудительного исполнения - обращения взыскания на заработную плату должника ФИО2, в рамках исполнительного производства №...-ИП от дата, поскольку исполнительное производство №...-ИП в отношении ФИО2, возбуждено дата, предмет исполнения - алименты на содержание ребенка ФИО4, дата года рождения, в твердой денежной сумме в размере 13108 рублей, требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, однако, с дата по дата исполнительных действий, а также мер принудительного исполнения к должнику (обращение взыскания на заработную плату должника-гражданина (для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме) судебным приставом-исполнителем не применялось, а также надлежащим образом не направлено постановление о взыскании денежных средств должника по месту получения заработной платы, вследствие чего у должника образовалась задолженность по алиментам за период с дата по дата в размере 5074 руб., а также на 05.05.2023    за период с дата по дата в размере 13108 руб., указанное не отвечает требованиям полноты, эффективности, своевременности, достаточности исполнительных действий в конкретном исполнительном производстве и нарушает права взыскателя, при этом судебный пристав-исполнитель обязан принимать исчерпывающий комплекс мер необходимых и достаточных для исполнения требований исполнительного документа, доказательств указанного административным ответчиком не представлено, указанное нарушает права и законные интересы административного истца, доказательств обратного административными ответчиками не представлено. Вместе с тем, требование административного истца в части признания бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары Вдовенко Н.П., выразившееся в ненаправлении постановления от дата об обращении взыскания на заработную плату должника, не подлежит удовлетворению, поскольку в материалах исполнительного производства №...-ИП от дата отсутствует указанное постановление.

Суд отказывает административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в части обязания судебного пристава-исполнителя Вдовенко Н.П. направить постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 по месту работы должника, поскольку копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также в суд, выдавшим исполнительный документ.

Своевременное и правильное исполнение исполнительного документа о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка предполагает проверку и установление в кратчайшие сроки места работы, (информацию в заявлении о возбуждении исполнительного производства административный истец предоставил), направление постановления об обращении взыскания на заработную плату должника в учреждение, организацию, где они подлежат исполнению, а также контроль за получением постановлений этими учреждениями, организациями. В данном случае задачи исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не выполнены, указанное нарушает права и законные интересы административного истца.

Кроме того, судом установлено, что должник ФИО5 самостоятельно перечисляет на счет ОСП Октябрьского района г. Самары денежные средства – алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка, указанное также нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку несовершеннолетний ребенок имеет право на ежемесячное получение алиментов от родителей, доказательств ежемесячного перечисления взыскателю денежных средств - алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка административным ответчиком не представлено, при этом, к исполнительным документам о взыскании периодических платежей, в том числе, относятся исполнительные документы о ежемесячном взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, таким образом, в соответствии с действующим законодательством судебный пристав-исполнитель обязан обратить взыскание на заработную плату должника-гражданина в случае исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары Вдовенко Н.П., выразившиеся в не применении мер принудительного исполнения - обращения взыскания на заработную плату должника ФИО2, в рамках исполнительного производства № №... от дата.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023 г.

Судья                                        /подпись/                       Р.Н. Лазарев

Копия верна

Судья -                                                                                                       Секретарь –