Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-168/2019 ~ М-181/2019 от 16.12.2019

        Дело № 2а-168 (2019)

28RS0016-01-2019-000307-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года                                                                               <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Вельдяйкина К.В.,

при секретаре Сенчуре Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Смоляковой Я.И.,

административного ответчика главы Ромненского сельсовета Назаренко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования Ромненский сельсовет <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка её деятельности, оборудованию территории общественных кладбищ площадками для мусоросборников, урнами для сбора мусора,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Ромненского сельсовета <адрес> законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12 января 1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрацией Ромненского сельсовета не создана на территории Ромненского сельсовета <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок её деятельности, кроме того на территории общественных кладбищ площадки для мусоросборников не оборудованы, отсутствуют урны для сбора мусора.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ромненского сельсовета <адрес> по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования Ромненский сельсовет <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка её деятельности, оборудованию территории общественных кладбищ площадками для мусоросборников, урнами для сбора мусора.

Обязать администрацию Ромненского сельсовета <адрес> в срок до 1 июня 2020 года создать на территории муниципального образования Ромненский сельсовет <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок её деятельности, оборудовать территории общественных кладбищ площадками для мусоросборников, урнами для сбора мусора. Обязать администрацию Ромненского сельсовета <адрес> сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения решения.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Смолякова Я.И., административный иск поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Ромненского сельсовета <адрес> Назаренко А.И., в судебном заседании административный иск не признал, и пояснил, что на территории Ромненского сельсовета нет необходимости в создании специализированной похоронной службы, в связи с тем, что население небольшое.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ способами зашиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что требования об устранении нарушений требований законодательства заявлены прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с предусмотренными законом способами защиты гражданских прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки исполнения администрацией Ромненского сельсовета <адрес> требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией Ромненского сельсовета не создана на территории муниципального образования Ромненский сельсовет специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок её деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле " возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле " общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Нормами ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле " предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного Закона, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014г. № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, обязанность организации специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией Ромненского сельсовета <адрес> предусматривается вышеприведенными правовыми нормами.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле ", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (вместе с "СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы», на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для их удовлетворения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая требование прокурора о возложении на администрацию Ромненского сельсовета обязанности устранить допущенные нарушения законодательства в срок до 1 июня 2020г., суд находит указанный срок обоснованным и разумным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в резолютивной части на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административном истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского сельсовета <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромненского сельсовета <адрес> по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования Ромненский сельсовет <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка её деятельности, оборудованию территории общественных кладбищ площадками для мусоросборников, урнами для сбора мусора.

Обязать администрацию Ромненского сельсовета <адрес> в срок до 1 июня 2020 года создать на территории муниципального образования Ромненский сельсовет <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок её деятельности, оборудовать территории общественных кладбищ площадками для мусоросборников, урнами для сбора мусора.

Обязать администрацию Ромненского сельсовета <адрес> сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья             Вельдяйкин К.В.

Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2019 года