Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2012/2018 от 30.08.2018

66RS0008-01-2018-001335-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    19 ноября 2018 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием прокурора Тюрина С.Е.,

представителя ответчика МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» Кривошеевой Н.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2012/2018 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика городского хозяйства» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «УБТ-Сервис», в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить площадку, расположенную на земельном участке № площадью 20000 кв.м. в районе <адрес> (25 квартал) в г.Нижнем Тагиле, ограждением и межевыми знаками, отмечающих границы свалки, осуществить обустройство, исключающее отрицательное воздействие на окружающую среду - загрязнение почвы, поверхностных и подземных вод; возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ пройти согласование с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на размещение снеговой свалки на земельном участке № площадью 20000 кв.м. в районе <адрес> (25 квартал) в г.Нижнем Тагиле.

В обоснование иска указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению председателя РОО «ЭКОПРАВО» Волегова А.Н. по факту размещения несанкционированной свалки на землях населенных пунктов. В ходе проверки установлено, что согласно постановлению Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, выделен земельный участок № площадью 20000 кв.м. в районе <адрес> (25 квартал) в г. Нижнем Тагиле организована площадка для складирования снега. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между МУП «Тагилдорстрой» и ООО «УБТ-Сервис», ООО «УБТ-Сервис» берет обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО города Нижний Тагил. Таким образом, в рамках вышеуказанного договора ООО «УБТ-Сервис» осуществляет вывоз снега с территории города Нижний Тагил и обслуживание земельного участка. Однако, согласование с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора при размещении данной снеговой свалки не произведено. Отведенная для снеговой свалки площадка не имеет обустройства исключающего загрязнение почвы и подземных вод. Согласно договору № на ООО «УБТ-Сервис» возложена обязанность выполнять работы, относящиеся к эксплуатационному содержанию согласно классификации работ, утвержденной приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.ДД.ММ.ГГГГ прокурором директору ООО «УБТ-Сервис» вынесено представление об устранении нарушений.ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, согласно которого участок для складирования снега каким-либо сооружением не огорожен при этом выявленные нарушения фактически не устранены.

Определением суда от 01.07.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены    МУП «Тагилдорстрой» и Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе.

Определением суда 08.08.2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика ООО «УБТ Сервис» на надлежащего ответчика МУП «Тагилдорстрой».

Определением Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 0.08. 2018 года гражданское дело передано по подсудности на рассмотрение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области.

Определением суда 25.10.2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика МУП «Тагилдорстрой» на надлежащего ответчика МУП «Служба заказчика городского хозяйства».

В судебном заседании прокурор поддержал основные и предмет исковых требований по доводам указанным в иске, уточнил срок исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» Кривошеева Н.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Представители третьих лиц ООО «УБТ-Сервис», МУП «Тагилдорстрой», Администрация муниципального образования «город Нижний Тагил», и Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст. 2, ст.ст. 11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Пунктом 2 ст. 21 этого закона определено, что содержание территорий городских поселений, промышленных площадок, должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из материалов дела прокуратурой проведена проверка по обращению председателя РОО «ЭКОПРАВО» Волегова А.Н. по факту размещения несанкционированной свалки на землях населенных пунктов.

В ходе проверки установлено, что согласно постановления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, выделен земельный участок № площадью 20000 кв.м. в районе ул. Зеленстроевская (25 квартал) в г. Нижнем Тагиле организована площадка для складирования снега. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между МУП «Тагилдорстрой» и ООО «УБТ-Сервис», ООО «УБТ-Сервис» берет обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО города Нижний Тагил. Таким образом, в рамках вышеуказанного договора ООО «УБТ-Сервис» осуществляет вывоз снега с территории города Нижний Тагил и обслуживание земельного участка. Однако, согласование с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора при размещении данной снеговой свалки не произведено. Отведенная для снеговой свалки площадка не имеет обустройства исключающего загрязнение почвы и подземных вод. Согласно договору № на ООО «УБТ-Сервис» возложена обязанность выполнять работы, относящиеся к эксплуатационному содержанию согласно классификации работ, утвержденной приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.ДД.ММ.ГГГГ прокурором директору ООО «УБТ-Сервис» вынесено представление об устранении нарушений.ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, согласно которого участок для складирования снега каким-либо сооружением не огорожен при этом выявленные нарушения фактически не устранены.

На основании решения прокурора о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка совместно с работником Роспотребнадзора, по результатам которой составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было выявлено ДД.ММ.ГГГГ что в районе ул. Зеленстроевская (25 квартал) в г.Н.Тагиле организована площадка для складирования снега.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающий среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 4 вышеназванного закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из ст.ст. 2, 51 Закона РФ «Об охране окружающей среды» следует, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов от негативного воздействия хозяйственной деятельности; отходы производства подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 12,13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Место строительства объектов размещения отходов определятся на основе геологических, гидрологических и иных исследований, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Требования к обустройству снеговых свалок изложены в отраслевом дорожном методическом документе ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега», утвержденной распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 г. № 44-р.

Согласно указанных рекомендаций (раздел 9 пункт «д») снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов) в черте городов и населенных пунктов, должны вывозиться на снегоприемные пункты. Количество снегоприемных пунктов и места их расположения определяются исходя из условий: - обеспечения оперативности работ по вывозке снега с автомобильной дороги; - минимизации транспортных расходов при вывозке снега; - объемов снега, подлежащего вывозу с дороги; - обеспеченности беспрепятственного подъезда к ним транспорта. Снегоприемные пункты бывают в виде «сухих» снежных свалок и снегоплавильных шахт, подключенных к системе городской канализации. «Сухие» снегосвалки не должны располагаться в водоохранных зонах водных объектов населенного пункта. Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью. Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Согласно постановлению администрации г. Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ №-КП утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого в кадастровом квартале №, категории земель-земли населенных пунктов, площадью 20000 кв.м., в зоне производственно-коммунальных объектов III класса опасности (П-2), по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием-объекты коммунального назначения.

Согласно постановлению администрации г. Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА предварительно согласовано представление МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в кадастровом квартале №, категории земель-земли населенных пунктов, площадью 20000 кв.м., в зоне производственно-коммунальных объектов III класса опасности (П-2), по адресу: <адрес>, для целей организации площадки для складирования снега.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУП «Тагилдорстрой» и МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», подрядчик МУП «Тагилдорстрой» принял на себя обязательства по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети г. Нижнего Тагила на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания контракта следует, что места размещения снега согласовываются с заказчиком.

Сводкой затрат предусмотрено, что зимнее содержание снежной свалки включает в себя работы в виде разработки снега с перемещением, а летнее содержание включает очистку участка от мусора, его погрузку и перевозку.

Содержание представленных документов свидетельствует о том, что обязанность по обустройству снеговой свалки на выделенном участке должна была быть исполнена МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», которой и был выделен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для строительства площадки для складирования снега.

В судебном заседании установлено, что на выделенном для складирования снега участке МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» не выполнило надлежащим образом обустройство площадки, исключающее отрицательное воздействие на окружающую среду – загрязнение почвы, поверхностных и подземных вод, а также не установило ограждение и межевые знаки, отмечающие границы свалки.

В связи с этим требования прокурора к МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок исполнения обязанности по устройству тротуара до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198,320,321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика городского хозяйства» удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика городского хозяйства» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить площадку, расположенную на земельном участке № площадью 20000 кв.м. в районе ул. Зеленстроевской (25 квартал) в г.Нижнем Тагиле, ограждением и межевыми знаками, отмечающих границы свалки, осуществить обустройство, исключающее отрицательное воздействие на окружающую среду - загрязнение почвы, поверхностных и подземных вод.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика городского хозяйства» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ пройти согласование с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на размещение снеговой свалки на земельном участке № площадью 20000 кв.м. в районе ул. Зеленстроевской (25 квартал) в г.Нижнем Тагиле.

    Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика городского хозяйства» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2018 года.

Судья -                        Н.А.Зевакина