Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-352/2017 ~ М-289/2017 от 16.03.2017

Дело № 2-352/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2017 года                                                                                  г. Борисоглебск

Борисоглебский     городской      суд      Воронежской       области     в      составе:

председательствующего-судьи                                                                  Гуглевой Н.Б.,

при секретаре                                                                                         Сентемовой О.В.,

с участием:

истца                                                                                                          Хмыровой И.А.,

представителя ответчика                                                                      Нагибиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Хмыровой И.А. к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Борисоглебский городской суд с иском, указывая, что 06.12.2005 постановлением Правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (ОАО «Росбытсоюз») и Президиума Центрального комитета Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально – бытовых предприятий она награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения» за долголетнюю и плодотворную работу и большой вклад в развитие бытового обслуживания населения.

На обращение в КУ ВО «Управление социальной защиты населения» 20.02.2017 о присвоении звания «Ветеран труда», ответчиком было отказано в присвоении звания, с указанием на то, что названный нагрудный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Полагая свои права нарушенными, истец просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», а также обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» - Нагибина Ю.А., действующая на основании доверенности от 09.02.2017, против удовлетворения исковых требований возражала.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц по инициативе суда - Департамента социальной защиты Воронежской области, КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», Департамента имущественных и земельных отношений ВО, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя Департамента социальной защиты имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Закон Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ).

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ перечислены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». К ним, в частности, согласно пунктам 1 и 2 названной нормы относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в данном пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в данном пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в данном пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР (абзац третий пункта 2 части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ).

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

В судебном заседании установлено, что истец постановлением Правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (ОАО «Росбытсоюз» и Президиумом Центрального комитета Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий №125/8 от 06.12.2005 за долголетнюю и плодотворную работу и большой вклад в развитие бытового обслуживания населения награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения», продолжительность работы составляет более 15 лет в соответствующей сфере деятельности, проживает в с. Третьяки БГО Воронежской области.

20.02.2017 истец обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».

Уведомлением от 22.02.2017 №994 в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано со ссылкой на отсутствие правовых оснований для отнесения нагрудного значка «Отличник бытового обслуживания населения» АО "Росбытсоюз" к ведомственному знаку отличия в труде.

Из копии справки от 31.01.2006 следует, что стаж работы истца в ООО «Фотон» по состоянию на указанную дату составлял 22 года 5 месяцев 24 дня.

Согласно представленной в материалы дела копии удостоверения Хмырова И.А. 06.12.2005 награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения».

Таким образом, поскольку совместное решение о награждении истца нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения» принято акционерным обществом и ЦК профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий; удостоверение о вручении нагрудного знака подписано от имени вице-президента ОАО «Росбысоюз» и от имени председателя Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, которые на момент награждения истицы в систему органов государственного управления не входили, ведомствами не являлись, суд приходит к выводу о том, что данный значок не относится к наградам от имени органов государственной власти, не является ведомственным поощрением за успехи в труде.

Ссылки истца на то, что ОАО «Росбытсоюз» является правопреемником «Российского государственного союза объединений предприятий организаций бытового обслуживания населения» (Росбытсоюз), которому на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 были переданы функции упраздненного Минбыта РСФСР, несостоятельны.

По смыслу норм закона гражданско-правовое правопреемство не влечет переход публичных полномочий от органа государственной власти к коммерческой организации.

Кроме того, Росбытсоюз был создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.06.1990 № 185 до ликвидации Министерства бытового обслуживания РСФСР (ликвидировано решением Верховного Совета РСФСР от 14.07.1990), являлся юридическим лицом и действовал на основании своего устава в пределах полномочий, переданных добровольно объединениями, предприятиями и организациями системы Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, вошедшими в союз. При этом все объединения, предприятия и организации, входящие в союз, сохраняли свою подчиненность и хозяйственную самостоятельность.

В дальнейшем «Росбытсоюз» изменил организационно-правовую форму, став акционерным обществом открытого типа (АООТ «Росбытсоюз»), а затем открытым акционерным обществом (ОАО «Росбытсоюз»).

Общероссийский классификатор информации о населении «ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст) (ред. от 01.12.2015), в котором указано в качестве ведомственных почетное звание, присвоенное истицу, не может служить доказательством критериев, установленных общих принципов присвоения звания «Ветеран труда», так как не принимался для этих целей.

Из содержания введения к данному классификатору следует, что Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) является документом по стандартизации, предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Хмыровой И.А. к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: