Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2012 (12-823/2011;) от 07.11.2011

Дело № 12-16/16-2012 год

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2012 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Ходячих О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке жалобу Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении некоммерческой организации – Некоммерческое партнерство «Курское объединение кадастровых инженеров», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Министерства юстиции РФ по <адрес> при проведении проверки учетного дела Некоммерческого партнерства «Курское объединение кадастровых инженеров» обнаружено, что организация не представила до ДД.ММ.ГГГГ в Управление документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам и в сроки (ДД.ММ.ГГГГ), установленным Приказом Министерства юстиции РФ № 72 от 29.03.2010 года и Постановлением Правительства РФ № 212 от 15.04.2006 года, чем нарушила требования п. 3 ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» и совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Некоммерческого партнерства «Курское объединение кадастровых инженеров» по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Управление Министерства юстиции РФ по <адрес>, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилось в суд с апелляционной жалобой, указывая, что постановление мирового судьи судебного участка № Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении некоммерческой организации - Некоммерческое партнерство «Курское объединение кадастровых инженеров» и ДД.ММ.ГГГГ направлен мировому судье судебного участка № Центрального административного округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП в отношении Некоммерческого партнерства «Курское объединение кадастровых инженеров» по п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пункт 3 ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность некоммерческих организаций представлять в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам и в сроки установленные действующим законодательством. Срок представления вышеуказанной отчетности установлен Постановлением Правительства РФ № 212 от 15.04.2006 года, а именно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Формы документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утверждены приказом Минюста России № 72 от 29.03.2010 года «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Представление отчетности в упрощенном порядке для некоммерческих организаций стало возможным после вступления в силу (01.01.2010 года) ФЗ № 170-ФЗ от 17.07.2009 года «О внесении изменений в ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии с внесенными изменениями некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили менее 3000 000 руб., представляют отчетность по упрощенной форме - в форме заявления, подтверждающего их соответствие указанным требованиям, а также информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Некоммерческие организации, согласно требованиям п. 3 ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» обязаны представлять в Управление, в срок до 15 апреля, ежегодную отчетность по утвержденным приказом Минюста России № 72 от 29.03.2010 года формам либо в упрощенном порядке с учетом требований федерального законодательства. Неисполнение некоммерческой организацией обязанностей, установленных законодательством, существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения. Ежегодную отчетность в упрощенном порядке вышеназванная некоммерческая организация представила не в установленный действующим законодательством срок (15 апреля), а после привлечения Управлением к административной ответственности - ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, некоммерческая организация совершила противоправные действия, что образует состав правонарушения, установленный ст. 19.7 КоАП и подлежит административной ответственности в установленном порядке. Таким образом, посчитали вывод судьи Братченко И.В. о том, что у некоммерческих организаций, не имевших в течение года поступлений и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, не имеется обязанности по предоставлению документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, в установленный срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) ошибочным. Полагали, что судьей Братченко И.В. недостаточно изучены материалы дела, а выводы суда, изложенные в постановлении не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям законодательства о некоммерческих организациях. Кроме того, обжалуемое по делу постановление нарушает принцип единообразия судебной практики. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ содержалась просьба о направлении в адрес Управления копии постановления с отметкой о вступлении в законную силу в порядке ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ. Однако, требования, предусмотренные абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП в соответствии с которым копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении в течение 3 дней должна быть направлена должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, а также просьба Управления не были приняты во внимание судьей Братченко И.В. ДД.ММ.ГГГГ Управление направило судье Братченко И.В. запрос о предоставлении копии вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении некоммерческой организации. Копия постановления мирового судьи по делу № года в Управление поступила ДД.ММ.ГГГГ в связи, с чем жалоба на постановление не могла быть подана Управлением в установленный действующим законодательством срок. На основании изложенного просили восстановить срок обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № год, вынесенного мировым судьей Братченко И.В. Отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № год, возвратить дело на новое рассмотрение и принять новый судебный акт, а именно, привлечь Некоммерческое партнерство «Курское объединение кадастровых инженеров» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> по доверенности Моргунова С.В. требования жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Просила отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № год, возвратить дело на новое рассмотрение и принять новый судебный акт, а именно, привлечь Некоммерческое партнерство «Курское объединение кадастровых инженеров» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ.

Представитель правонарушителя Некоммерческого партнерства «Курское объединение кадастровых инженеров» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, путем отправления телеграммы. Телеграмма не доставлена, такого учреждения нет.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Курское объединение кадастровых инженеров» в отсутствие представителя.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что жалоба Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> обоснованна и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, что влечет за собою предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пункт 3 ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность некоммерческих организаций представлять в Управление Министерства юстиции РФ по Курской области документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам и в сроки установленные действующим законодательством.

Срок представления вышеуказанной отчетности установлен Постановлением Правительства РФ № 212 от 15.04.2006 года, а именно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Представление отчетности в упрощенном порядке для некоммерческих организаций стало возможным после вступления в силу (01.01.2010 года) ФЗ № 170-ФЗ от 17.07.2009 года «О внесении изменений в ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии с внесенными изменениями некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили менее 3000 000 руб., представляют отчетность по упрощенной форме - в форме заявления, подтверждающего их соответствие указанным требованиям, а также информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Некоммерческие организации, согласно требованиям п. 3 ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» обязаны представлять в Управление Министерства юстиции РФ по Курской области в срок до 15 апреля, ежегодную отчетность по утвержденным приказом Минюста России № 72 от 29.03.2010 года формам либо в упрощенном порядке с учетом требований федерального законодательства.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В суде установлено, что ежегодную отчетность в упрощенном порядке Некоммерческое партнерство «Курское объединение кадастровых инженеров» представило не в установленный действующим законодательством срок (15 апреля), а после привлечения Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> к административной ответственности - ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из материалов административного дела.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> при проведении проверки учетного дела некоммерческой организации – Некоммерческое партнерство «Курское объединение кадастровых инженеров» обнаружено, что организация не представила до ДД.ММ.ГГГГ в Управление документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам и в сроки (ДД.ММ.ГГГГ) установленные приказом Министерства юстиции РФ № 72 от 29.03.2010 года и Постановлением Правительства РФ № 212 от 15.04.2006 года, чем нарушила требование п. 3 ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях».

Согласно акту об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> при проведении проверки учетного дела некоммерческой организации – Некоммерческое партнерство «Курское объединение кадастровых инженеров» было выявлено нарушение действующего законодательства.

Данные обстоятельства, были верно, установлены мировым судьей. Однако при рассмотрении дела мировым судьей не верно были истолкованы и применены нормы действующего законодательства.

Таким образом, основания для привлечения некоммерческой организации – Некоммерческого партнерства «Курское объединение кадастровых инженеров» к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеются.

Судьей проверены доводы Управления Министерства юстиции РФ по <адрес>, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Братченко И.В., данные доводы суд находит состоятельными.

При решении вопроса о назначении вида административного наказания судьей учитывается характер и тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При назначении вида наказания суд учитывает, что нарушения действующего законодательства некоммерческой организацией – Некоммерческим партнерством «Курское объединение кадастровых инженеров» были устранены, что подтверждается представленными доказательствами, в связи, с чем оснований для назначения штрафа не имеется.

На основании изложенного постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении некоммерческой организации – Некоммерческого партнерства «Курское объединение кадастровых инженеров» - отмене, а некоммерческую организацию – Некоммерческое партнерство «Курское объединение кадастровых инженеров» подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ <░░░░░> - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.7 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: