Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4598/2022 ~ М-4281/2022 от 16.08.2022

Дело №2а-4598/2022

73RS0001-01-2022-006013-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Платоновой Е.М.,

с участием административного истца Ходжаева Б.М. и его представителя Стуловой Е.С.,

представителя административного ответчика Гасанова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ходжаева Бахтиёра Махмадовутовича к Федеральной службе исполнения наказания, Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения,

У С Т А Н О В И Л :

Ходжаев М.Б. обратился в суд административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене распоряжения № 4373-рн от 11.07.2022 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения.

Требования мотивированы тем, что 17.09.2018 он был осужден Железнодорожным районный судом г.Ульяновска по ч.2 ст.296 УК РФ к 5 года 3 месяцам лишения свободы. Наказание отбывал в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области. За время отбывания наказания неоднократно обращался в администрацию ИК-9 с заявлением об оформлении ему гражданства РФ.

22.07.2022 он освободился из ФКУ ИК-9. При освобождении ему было вручено распоряжение ФСИН Российской Федерации №4373-рн от 11.07.2022 о нежелательности пребывания в РФ. Он сразу же после освобождения был доставлен сотрудниками УМВД в Мелекесский районный суд, где судом вынесено решение о помещении в ЦВСИГ с 22.07.2022 по 22.09.2022.

Определением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 30.08.2022 удовлетворено заявление о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, в связи с чем решение суда от 22.07.2022 отменено, он освобожден из центра временного содержания иностранных граждан.

В настоящее время он проживает по адресу: <адрес>.

Он прибыл в Российскую Федерацию в 13.12.2005 в несовершеннолетнем возрасте из <данные изъяты> к родственникам. Из России более не уезжал. В настоящее время имеет семью на территории Ульяновской области - жену ФИО9 и трех малолетних детей: ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ.р. Брак не заключен и не установлено отцовство ввиду отсутствия паспорта РФ. Факт наличия семьи подтверждается постановлением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 02.06.2015, где жена была допрошена в качестве свидетеля и подтвердила наличие семейных отношений между ними и факт его отцовства в отношении совместных детей. Проживали они совместно до заключения его под стражу по адресу: <адрес>

В г.Ульяновске проживают его близкие родственники: дядя, двоюродный брат, которые являются гражданами РФ. Двоюродный брат обязуется вселить его в принадлежащую ему квартиру и окажет помощь в оформлении гражданства РФ.

В Республике <данные изъяты> родственников у него нет, нет никакого и имущества. Он с 2005 года не выезжал за пределы РФ. В связи с нахождением в местах лишения свободы у него не было реальной возможности оформить гражданство РФ, несмотря на то, что он обращался в администрацию ИК-9 с просьбой оформить документы.

Согласно сообщению Генерального консульства <данные изъяты> от 25.07.2022 Ходжаев Б.М. не является гражданином <данные изъяты>, в связи с этим оформление свидетельства на возвращение в <данные изъяты> не представляется возможным. Связь с Республикой он утратил.

Доказательств того, что его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, нарушает основы конституционного строя РФ, посягает на оборону страны и ее безопасность не представлено. Задержан он был в день освобождения из ИК-9 г. Ульяновска, где у ворот его ожидали жена и дети. Наличие у него одной судимости не является достаточным доказательством того, что он намерен совершать преступления и иные противоправные действия на территории РФ. Считает, что его депортация из Российской Федерации не является оправданной крайней необходимостью, мерой соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц, может повлечь разлучение с семьей, что не отвечает принципам проявления уважения к семейной жизни заявителя.

Судом в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказания (далее ФСИН России).

В судебном заседании административный истец Ходжаев Б.М. и его представитель на удовлетворении требований настаивали, привели в обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России возражал против удовлетворения требований административного иска, указав, что имелись все законные основания для принятия оспариваемого решения. Согласно данным опросного листа от 03.08.2020, заключения о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 2020, исх. УМВД России по Ульяновской области от 24.03.2020 № 4023, Ходжаев Б.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, лицо без гражданства. Временного разрешения на проживание в РФ, вида на жительство, а также документа, удостоверяющего личность, он не имел. Как приобретший гражданство РФ, он не значится, в установленном законом порядке по вопросу приобретения гражданства РФ не обращался и документы не подавал. Родственников, проживающих на территории РФ, не имеется. Находясь на территории Российской Федерации лицо без гражданства Ходжаев Б.М., совершил умышленное преступление. Приговором Железнодорожного районного суда г. Ульяновска был осужден за совершение умышленного преступления. Срок отбывания наказания с 17.09.2018 по 23.07.2022. 11.09.2020 за исх. № 75/ТО/17-14809 УФСИН России по Ульяновской области направлен материал о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В отношении Ходжаева Б.М. 11.07.2022 издано распоряжение ФСИН России № 4373-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 3 (три) года после отбытия наказания до момента погашения судимости. 21.07.2022 Ходжаев Б.М. был ознакомлен с данным распоряжением, но от подписи отказался, о чем был составлен соответствующий акт. Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений. При таких обстоятельствах оспариваемое им распоряжение является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.

В судебном заседании представители административных ответчиков Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области участия не принимали, судом извещались.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст.62 Конституции Российской Федерации).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 названного Закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч.5 ст.25.10 Федерального закона N 114-ФЗ).

В соответствии с п.п. 9.7 п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2014 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН России принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также отменяет принятые ФСИН России решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию ФСИН России.

На основании ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Ходжаев Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является лицом без гражданства. Временного разрешения на проживание в РФ, вида на жительство, а также документа, удостоверяющего личность, он не имеет.

    Доказательств в подтверждение того, что Ходжаев Б.М. обращался в установленном законом порядке по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, суду не представлено.

Находясь на территории Российской Федерации, лицо без гражданства Ходжаев Б.М. совершил умышленное преступление. Так, согласно данным ИЦ УМВД России по Ульяновской области приговором Железнодорожного районного суда г. Ульяновска 17.09.2018 он осужден по ч. 2 ст. 296 УК РФ к 1 году лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ присоединено наказание по приговору Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16.04.2018 по п. «г» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 69 УК РФ - 5 лет лишения свободы, окончательно к отбытию назначено 5 лет 3 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Также ранее Ходжаев Б.М. был осужден 31.05.2011 по п. «а,г» ч.2 ст. 161 УК РФ, назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 160 часов; 14.03.2013 по ч.3 ст. 30, п. «г» ч.2 ст. 161 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев.

11.09.2020 за исх. № 75/ТО/17-14809 УФСИН России по Ульяновской области направлен материал о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Ходжаева Б.М. в Российской Федерации как лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Распоряжением ФСИН России от 11.07.2022 № 4373-рн было признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Ходжаева Б.М., лица без гражданства, сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

21.07.2022 Ходжаев Б.М. был ознакомлен с данным распоряжением, однако от подписи отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Поскольку Ходжаев Б.М., являющийся лицом без гражданства, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к законам Российской Федерации не проявил, совершил на ее территории преступления, оспариваемое в отношении него Распоряжение от 11.07.2022 № 4373-рн является правомерным.

Доводы административного истца о том, что на территорию Российской Федерации он прибыл, будучи в несовершеннолетнем возрасте, имеет на территории Российской Федерации супругу и троих детей, что подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9 и ФИО10, не являются основанием для отмены оспариваемого распоряжения. Так, принимая оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Ходжаева Б.М., лица без гражданства, нежелательным сроком на 3 (три) года после отбытия наказания до момента погашения судимости, административный ответчик на законных основаниях отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации преступлений, семьи, проживающей в Российской Федерации, и его нежелания покидать страну. Кроме того, надлежащих доказательств того, что Ходжаев Б.М. является отцом троих несовершеннолетних детей- ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ДД.ММ.ГГГГ г.р., суду не представлено. Брак с матерью несовершеннолетних детей – ФИО9 не заключался.

Таким образом, распоряжение о нежелательности пребывании Ходжаева Б.М. в Российской Федерации принято уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с нормами действующего законодательства, соответственно, оснований для удовлетворения требований о признании данного распоряжения незаконным у суда не имеется.

Указанный вывод суда в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями и правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности в зависимости от тяжести совершенных ею преступлений как обладающей повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает возможность применения в отношении лиц, имеющих судимость, закрепленных в федеральном законе определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19.03.2003 N 3-П).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Таким образом, наличие у Ходжаева Б.М. непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим ему как лицу без гражданства в пребывании (проживании) в Российской Федерации.

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований Ходжаева Б.М. к ФСИН России об отмене распоряжения № 4373-рн от 11.07.2022 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения, следует отказать.

Министерство юстиции Российской Федерации и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области надлежащими административными ответчиками не являются, поскольку оспариваемое административным истцом распоряжение ими не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Ходжаева Бахтиёра Махмадовутовича к Федеральной службе исполнения наказания, Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене распоряжения Федеральной службы исполнения наказания № 4373-рн от 11.07.2022 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 12.10.2022