Решение по делу № 2-697/2018 ~ М-631/2018 от 15.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018г.                                                                  г.Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

при секретаре Жуликовой Л.М.

с участием:

истца Кудрявцевой Н.Н., истца Кузнецова А.Г.

истца Кузнецовой К.Л. в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей К.С.А., К.А.А.

представителя ответчика от администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края Митрониной Н.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-697/ 2018

по иску Кудрявцевой Н.Н. , Кузнецова А.Г., Кузнецовой К.Л. в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей К.С.А. , К.А.А. к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь с обращением решения к немедленному исполнению

Установил:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постоянно проживая в подвергнутом подтоплению домовладении, расположенном по адресу ... не получили материальную помощь в установленном размере связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от наводнения жилом помещении.

В судебном заседании истец Кудрявцева Н.Н., истец Кузнецов А.Г., истец Кузнецова К.Л. в своих интересах и интересах своих дочерей К.С.А. и К.А.А. каждый в отдельности просили суд удовлетворить их требования и установить факт их постоянного проживания по адресу: ... для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края. Признать за каждым из них право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить их семью в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить их семье единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи в общей сумме 50 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края. Решение обратить к немедленному исполнению.

    В своих объяснениях по существу иска истец Кудрявцева Н.Н. пояснила, что с ***. имеет регистрацию по адресу .... Жилое помещение в её собственности. В июле 2018г. в результате паводка в дом зашла вода. Вода была в подполье на уровне пола, от чего повело полы, линолеум. Вода уходила постепенно, поэтому в доме ощущается запах плесени, сохраняется сырость. Дом № ** был включён в список жилых помещений, подвергшихся затоплению, но в выплате единовременной материальной помощи её семье было отказано в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу хотя у неё есть регистрация. С ней проживает семья её сына, невестка и внучки. Это их единственное жилое помещение. У детей действительно не была оформлена регистрация по указанному адресу, не видели в этом необходимости. В настоящее время ею все документы приведены в порядок, регистрация у всех оформлена. Просит удовлетворить иск.

Истец Кузнецов А.Г. поддерживая требования по существу иска пояснил, что в доме по адресу ... проживает с рождения, это квартира его родителей. Зарегистрирован он в ..., это квартира его бабушки К.Л.Д. , но с бабушкой он никогда не проживал, бабушка проживает одна. Его вещей по адресу регистрации нет и не было. С *** по адресу ... проживает и его жена Кузнецова К. Л., здесь же родились их дочери, которые так же проживают с ними. Во всех документах он указывает адрес фактического проживания. Являясь -- проводятся по адресу .... Дом, как и их квартира попала в зону затопления, вода была в доме на уровне пола в подполье. В список пострадавших их не включили из-за отсутствия регистрации с чем он не согласен. Просит удовлетворить иск.

Истец Кузнецова К. Л. в своих интересах и интересах несовершеннолетних дочерей пояснила, что с *** года проживает вместе с мужем по адресу ..., здесь же после рождения проживают и их дочери. Действительно она сохраняла регистрацию по адресу ..., поскольку по прежнему месту жительства ею --, а связи с изменением места жительства пришлось бы вновь всё переоформлять, что для неё было проблематичным в связи с рождением детей, возможности выехать не было. Утверждает, что в ... жила постоянно с *** года, по этому адресу находятся все её вещи, имущество, вещи детей, предметы домашнего обихода. После наводнения привела документы в порядок и оформила регистрацию по месту фактического проживания. Дом действительно попал в зону затопления, она после того как пришла вода была вынуждена уехать с детьми к родственникам, поскольку всё было затоплено, в доме была сырость, она беспокоилась за здоровье детей. Настаивает на удовлетворении иска как в своих интересах, так и в интересах дочерей.

Представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» Митронина Н.Н. исковые требования истцов признала в полном объеме. По существу, дела пояснила, что действительно адрес, по которому проживает семья истцов включен в зону пострадавших в результате паводка. Сомнений, что истцы пострадали в результате паводка нет. В список пострадавших они не были включены в связи с отсутствием регистрации в жилом доме по адресу .... Считает, что оснований для обращения решения к немедленному исполнению нет, поэтому в этой части требований просит отказать.

До начала рассмотрения дела по существу судом по ходатайству истцов из числа ответчиков были исключены Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю в связи с отсутствием у истцов исковых требований к указанным ответчикам (л.д.65).

В связи с исключением из числа ответчиков Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю предоставленные представителями отзывы, содержащие в том числе утверждение, что указанные управления не являются надлежащими ответчиками, судом как доказательства по делу не исследовались.

Дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей ответчиков от Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края при наличии в материалах дела информации о надлежащем уведомлении представителей.

От Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края отзыв по существу иска представлен не был.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Каменева Л.В. в своём отзыве на иск просила рассмотреть дело без участия представителя. По существу, иска сообщила, что обязательным условием выделения денежных средств на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, является проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Кроме того, просила привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты выделяются за счёт средств федерального бюджета (л.д.38).

При исследовании отзыва Министерства финансов Забайкальского края и содержащейся в нём просьбы о привлечении к участию в деле в качестве надлежащего ответчика Министерства финансов Российский Федерации с учётом мнения истцов, которые возражали против замены ответчика судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя ответчика Л.В. Каменевой.

Субъектный состав спора, а именно ответчики в лице администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, указанные истцами, согласуется с обстоятельствами спора. Поскольку в силу Приложения № 10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи составляется главой местной администрации, при этом уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. № 45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации».

Оснований для изменения субъектного состава спора, как и оснований для замены ненадлежащих ответчиков надлежащими, как и оснований для привлечения к участию в деле Министерства финансов Российской Федерации не установлено.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства суд установил следующие обстоятельства имеющие преюдициальное значение для разрешения спора.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018г. № 45 в соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, Положением о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 20 января 2009 года № 7, решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края (протокол от 9 июля 2018 года № 65), в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Установлено, что на территории муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» № 83 от 08 июля 2018г. в связи резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населённых пунктов района с 08 июля 2018 года на территории муниципального района «Нерчинский район» был введен режим «чрезвычайная ситуация» (л.д. 60-61).

Режим чрезвычайной ситуации был также введен на территории городского поселения «Приисковское» постановлением от 09 июля 2018г. № 18.

В указанные постановления в последствии были внесены изменения в части границ зоны чрезвычайной ситуации (подтопления) и из представленных документов установлено, что в зону № 5-территория городского поселения «Приисковское» в границы зоны чрезвычайной ситуации включён жилой дом, расположенный по адресу ... ( дом двухквартирный в котором квартира № ** принадлежит истцу Кудрявцевой Н.Н. (л.д.59, 62-63).

Суду представлены справки № 70 от 8 октября 2018г. и № 56 от 31 августа 2018г. (л.д.28,29) которыми подтверждаются доводы истцов, что они не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и ( или) финансовой помощи в связи с полной ( частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу ....

Обратившись в суд с настоящим иском, истцы просили суд установить в судебном порядке факт их постоянного проживания в пострадавшем жилом доме, расположенном по адресу: ... для получения единовременной материальной помощи.

Поскольку имеет место спор о праве обращение в суд в порядке искового производства в том числе с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение, является для суда основанием для рассмотрения данного требования в том числе в соответствии с подразделом IV Особое производство Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, следовательно, суд вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. Так к таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания по конкретному адресу, поскольку в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установление требуемого факта безусловно имеет для истцов юридическое значение, поскольку при отсутствии регистрации (на период когда была введена чрезвычайная ситуация) по адресу ..., они не включены в список на оказание единовременной материальной помощи.

Поскольку в соответствии со ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем, в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты суд принимает во внимание все представленные истцами доказательства, в том числе показания свидетелей, поскольку каких-либо исключений для установления требуемого истцами факта гражданско-процессуальное законодательство не предусматривает.

Судом установлено, что Кудрявцева Н.Н. зарегистрирована по адресу ... с ***г. (л.д.14-15) в связи с чем не включение её в список на оказание единовременной материальной помощи является не законным и нарушенное право подлежит безусловно защите.

Из представленных стороной истца документов установлено, что жилое помещение по указанному адресу принадлежит истцу Кудрявцевой Н.Н. на праве общей долевой собственности на основании договора на передачу помещения в собственность граждан от ***. (л.д.22). Информации о проживании Кудрявцевой Н.Н. по иному адресу материалы дела не содержат.

Из справки, представленной стороной истца установлено, что по указанному адресу с Кудрявцевой Н.Н. проживают сын Кузнецов А.Г., невестка Кузнецова К.Л. внучка К.С.А. , внучка К.А.А. (л.д.25).

Факт постоянного проживания истцов по указанному адресу нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства из объяснений свидетелей.

Свидетель Ч.В.Г. проживающий и имеющий регистрацию согласно представленного суду паспорта по адресу ... суде пояснил, что в соседях с ним проживает семья Кудрявцевой Н.Н., это ее сын Кузнецова А.Г., невеста Кузнецовой К.Л. и две внучки К.С.А. и К.А.А. . Все они живут в этой квартире постоянно. Другого жилого помещения, где бы они жили у них нет. Он их видит каждый день на протяжении нескольких лет. Знает, что мать Кудрявцевой Н.Н.- К.Л.Д. проживает также в ..., номер квартиры не помнит, живёт она там одна. В наводнение их дом т.е. и его квартира, и квартира соседей были затоплены, было затоплено крыльцо, перед входом в дом стояла вода, вода в квартирах стояла на уровне пола. Вода стояла долго, в квартирах сырость, плесень на стенах, полы дощатые напитали влаги. Со слов Кудрявцевой Н.Н. знает, что никакие выплаты они не получили, хотя их дом был включён в список.

Свидетель Л.Л.В. в суде пояснила, что хорошо знакома с семьёй Кудрявцевой Н.Н. Её сын Кузнецова А.Г. женился и с *** года живёт с матерью и своей женой Кузнецовой К.Л. . У них двое дочерей, которые также живут с бабушкой и родителями по адресу .... Живут постоянно, это их постоянное место жительства. О регистрации ей ничего не известно. Знает, что в квартире на ... живёт К.Л.Д. бабушка Кузнецова А.Г.. Кузнецова А.Г. с семьёй живут на ул..... Во время наводнения дом был затоплен, он расположен около двух рек, вода к ним пришла раньше. В доме вода была под самый пол, подполье было затоплено, вокруг дома стояла вода. Когда ушла вода Кудрявцева Н.Н. говорила, что надо делать ремонт, поскольку всё отваливается, отстают обои, в квартире сырость, запах плесени.

Анализ исследованных судом доказательств при их оценке в совокупности с объяснениями сторон, свидетелей позволяет суду прийти к выводу, что факт постоянного проживания истцов в жилом доме, расположенном по адресу: ..., который находил в границах зоны чрезвычайной ситуации установлен.

Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат.

Судом установлено, что как Кузнецов А.Г., так и Кузнецова К.Л. по адресу регистрации не проживали и не проживают.

При установленных обстоятельствах отсутствие регистрации по адресу ... не является безусловным основанием для лишения Кузнецова А.Г. и Кузнецовой К.Л. права на получение единовременной материальной помощи.

Отсутствие регистрации в жилом доме связано с рядом субъективных и объективных причин, обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении Кузнецовым А.Г. и Кузнецовой К.Л. своими правами не установлено.

Установив факт постоянного проживания Кузнецова А.Г. и Кузнецовой К.Л. по указанному адресу суд находит установленным и факт проживания по адресу ... детей К.С.А. *** года рождения и К.А.А. *** года рождения (л.д.20-21). При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с ч.2 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей.

В настоящее время у всех истцов оформлена регистрация по адресу ....

Из акта обследования жилого дома по адресу ... установлено, что дом находился в зоне чрезвычайной ситуации (л.д.24).

Суд установил, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населённых пунктов 08 июля 2018г. на территории Нерчинского района установлено, что по адресу ... пострадавшими являются Кудрявцева Н.Н., Кузнецов А.Г.,Кузнецова К.Л. и несовершеннолетние К.С.А. , К.А.А.

Согласно положениям, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Подпунктами "г" и "д" пункта 2 Постановления РФ № 110 установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

-оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.

-оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен, факт проживания истцов в жилом доме, расположенном в зоне затопления, суд признаёт за каждым из них (в том числе за несовершеннолетними членами семьи) право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого.

Нарушенное право подлежит восстановлению в полном объёме в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации с возложением на ответчиков обязанности включить истцов в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, выплатить единовременную материальную помощь в установленных судом размерах.

Обсудив требование об обращении решения к немедленному исполнению принимая во внимание требования, предусмотренные ст.211, ст.212 ГПК РФ суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению и в указанной части исковых требований истцам отказывает.

Руководствуясь ст.264,263, 268, 194-198, ст.199, ст.108 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Кудрявцевой Н.Н. , Кузнецова А.Г., Кузнецовой К.Л. в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей К.С.А. , К.А.А. к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в списков пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь, с обращением решения к немедленному исполнению- удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Кудрявцевой Н.Н. , Кузнецова А.Г., Кузнецовой К.Л. , К.С.А. , К.А.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: ... для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Признать за Кудрявцевой Н.Н. , Кузнецовым А.Г. , Кузнецовой К.Л. , К.С.А. , К.А.А. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить Кудрявцеву Н.Н. , Кузнецова А.Г. , Кузнецову К.Л. , К.С.А. , К.А.А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Кудрявцевой Н.Н. *** года рождения, Кузнецову А.Г. *** года рождения, Кузнецовой К.Л. *** года рождения, К.С.А. *** года рождения, К.А.А. *** года рождения единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого члена семьи в общей сумме 50 000 руб. 00 коп. (пятьдесят тысяч рублей ноль копеек) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

    В требовании об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле , ,и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом. Апелляционная жалоба подаётся через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья – подпись судьи

Мотивированное решение составлено 03 декабря 2018г.

Судебный акт не вступил в законную силу.