Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4256/2015 ~ М-4219/2015 от 20.11.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

         21 декабря 2015 г. Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Фокеевой Е.В.,

при секретаре Борзяковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4256/2015 по иску прокурора Волжского района Самарской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц к МУП «Юбилейный» сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Волжского района Самарской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц обратился в суд к МУП «Юбилейный» сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области с вышеуказанным исковым заявлением.

В иске указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МУП «Юбилейный» сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области требований федерального законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено, что МУП «Юбилейный» является действующим юридическим лицом. В нарушение правовых норм в МУП «Юбилейный» меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты, надлежащая работа в указанном направлении не ведется. Таким образом, неисполнение МУП «Юбилейный» требований законодательства о противодействии коррупции способствует коррупционным проявлениям, нарушает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Истец просил суд обязать ответчика МУП «Юбилейный» сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Скидан Ю.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Юбилейный» сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области Тумаев П.Н. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Последствия и значение признания иска представителю ответчика судом разъяснены.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Волжского района Самарской области проведена проверка исполнения МУП «Юбилейный» сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области требований федерального законодательства о противодействии коррупции.

Согласно ст.2 ФЗ РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а так же нормативно правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативно правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 3 Закона № 273-ФЗ предусматривает, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В соответствии со ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Данные положения распространяются на все организации (юридические лица).

В силу ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязанностям, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Во исполнение вышеуказанных норм, а также подпункта «б» п.25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в целях формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях Министерством труда и социального развития Российской Федерации 08.11.2013 года утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Целью данных рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно - правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Методические рекомендации, согласно позиции Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции.

Проверкой установлено, что МУП «Юбилейный» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. В нарушении вышеуказанных правовых норм в МУП «Юбилейный» меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты, надлежащая работа в указанном направлении не ведется.

Таким образом, неисполнение МУП «Юбилейный» требований законодательства о противодействии коррупции способствует коррупционным проявлениям, нарушает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Следовательно, в силу приведенных положений действующего законодательства, ответчик допустил нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора Волжского района Самарской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц к МУП «Юбилейный» сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Волжского района Самарской области удовлетворить.

Обязать МУП «Юбилейный» сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 25 декабря 2015 г.

Председательствующий:                                              Е.В. Фокеева.