Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-4/2017 от 09.01.2017

Дело № 5-4/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Гагарин 08 февраля 2017 года         

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи:              Ерченко Л.Ю.

при секретаре                 Михалевой В.А.

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении директора Смоленского областного государственного бюджетного учреждения культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина» Степановой М. В.

установил:

Департаментом Смоленской области по культуре и туризму в Смоленской области в отношении Степановой М.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, которое выразилось в том, что она, являясь должностным лицом-директором СОГБУК «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина», в процессе осуществления организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объекте культурного наследия «Дом купца Царевитинова», где в 1812 году останавливался М.И. Кутузов (ныне педагогическое училище)» («Средняя школа № 1, в бывшем здании которой в июне 1919 года выступал М.И.Калинин», «Здание школы, где учился Ю.А. Гагарин»), расположенном по адресу: <адрес> без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, осуществила ремонтные работы внутренних помещений, ремонт инженерных сетей здания в нарушении порядка проведения работ по сохранению культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренного ст.45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании Степанова М.В. вину в совершении административного правонарушения признала, указав что проведение ремонтных работ без соответствующего разрешения являлось вынужденной мерой и при этом, объекту культурного наследия вреда причинено не было.

Представители Департамента Смоленской области по культуре и туризму Ефимова М.В. и Очеретяная Я.И. протокол поддержали, согласившись при этом с позицией последней.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их поведением.

В силу ст.40 вышеназванного закона сохранение объекта культурного наследия-меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия технический и авторский надзор на проведением этих работ.

По делу установлено, что СОГБУК « Объединенный музей Ю.А. Гагарина» является пользователем объекта культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «дом купца Царевитинова», где в 1812 году останавливался М.И. Кутузов (ныне педагогическое училище)» («Средняя школа № 1, в бывшем здании которой в июне 1919 года выступал М.И.Калинин», «Здание школы, где учился Ю.А. Гагарин»), расположенного по адресу: <адрес>

Указанное здание в соответствии с решением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся от 11.06.1974 г. № 358 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны, содержания и реставрации памятников истории и культуры»,статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ состоит на государственной охране как объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения.

В соответствии с пунктом 2.2.33 Положения о Департаменте Смоленской области по культуре и туризму, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 29.06.2012 № 401, одной из основных задач Департамента является осуществление государственного контроля в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в соответствии с федеральным и областным законодательством.

23.11.2016 года в Департамент Смоленской области по культуре и туризму поступило письменное обращение Смоленского областного государственного бюджетного учреждения культуры СОГБУК «Объединенный музей Ю.А. Гагарина» от 16.11.2016 года № 386,388,389,391 по факту производства ремонтных работ на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «дом купца Царевитинова», где в 1812 году останавливался М.И. Кутузов (ныне педагогическое училище)» («Средняя школа № 1, в бывшем здании которой в июне 1919 года выступал М.И.Калинин», «Здание школы, где учился Ю.А. Гагарин»), расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведенной документальной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками Департамента выявлено, что СОГБУК « Объединенный музей Ю.А. Гагарина» без соответствующего на то разрешения, провело ремонтные работы объекта культурного наследия «Дом купца Царевитинова», где в 1812 году останавливался М.И. Кутузов (ныне педагогическое училище)» («Средняя школа № 1, в бывшем здании которой в июне 1919 года выступал М.И.Калинин», «Здание школы, где учился Ю.А. Гагарин»), расположенного по адресу: <адрес> заключающиеся в осуществление ремонтных работ внутренних помещений и инженерных сетей здания.

    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела реставрации объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму М.В.Ефимовой в отношении руководителя СОГБУК «Объединенный музей Ю.А. Гагарина» Степановой М.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в соответствии с положениями ст.23.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения директором СОГБУК «Объединенный музей Ю.А. Гагарина» Степановой М.В. названного правонарушения, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму; заключением от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию здания «Дома купца Царевитинова», расположенного по адресу: <адрес>; контрактами от ДД.ММ.ГГГГ заключенными между директором СОГБУК «Объединенный музей Ю.А. Гагарина» Степановой М.В. и ООО «Капитал Строй» на проведение ремонта крыльца, цокольного этажа, комнаты юннатов, облицовки плитами ступеней лестницы, устройства трубопроводов водоснабжения и отопления, напольного покрытия, не оспаривала их и Степанова М.В.

При этом действия последней правильно квалифицированны в соответствии с нормами КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указал Пленум Верховного Суда в п.21 своего Постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, ст.2.9 КоАП РФ не предусматривает ограничений для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по формальным составам таких правонарушений, а сам факт совершения такого проступка не влечет невозможность применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство не является критерием при определении малозначительности совершенного правонарушения, а лишь характеризует само посягательство, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Совершенное директором СОГБУК «Объединенный музей Ю.А. Гагарина» Степановой М.В. правонарушение не причинило вреда охраняемым общественным отношениям, не привело к каким-либо негативным последствиям.

Как следует из материалов дела и объяснений последней, объект культурного наследия «дом купца Царевитинова», где в 1812 году останавливался М.И. Кутузов (ныне педагогическое училище)» («Средняя школа № 1, в бывшем здании которой в июне 1919 года выступал М.И.Калинин», «Здание школы, где учился Ю.А. Гагарин») крайне нуждался в проведении ремонтных работ, неисправное состояние всех инженерных сетей здания представляло опасность не только для сотрудников учреждения, но и для посетителей. В связи с необходимостью поддержания здания в эксплуатационном состоянии, в целях его сохранности, а также необходимостью освоения выделенных бюджетных средств до конца 2016 года, ею было принято решение о производстве работ на указанном объекте в нарушении установленного порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешительной документации.

При этом, из заключения по обследованию здания следует, что объект культурного наследия регионального значения находится в удовлетворительном состоянии, проведены ремонтные работы внутренних помещений, в том числе ремонт инженерных сетей. Указанные работы выполнены без изменения внутренних планировочных решений объекта культурного наследия. Конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия в результате проведенных работ не затронуты. Проведенные работы направлены на поддержание в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия, выполнены без изменения его облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур.

Судом отмечается также, что проведение соответствующих работ не только не имело негативных последствий, но и повлекло за собой улучшение эстетических свойств здания.

    Анализируя в совокупности имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, наличие формальных признаков состава административного правонарушения в действиях директора СОГБУК «Объединенный музей Ю.А. Гагарина» Степановой М.В. и её роли, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного последним правонарушения.

    Исходя из этого, имеются основания для освобождения её от административной ответственности с объявлением учреждению устного замечания.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении директора СОГБУК «Объединенный музей Ю.А. Гагарина» Степановой М. В. прекратить, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Ю. Ерченко