Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2195/2020 ~ М-1162/2020 от 20.03.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре Синельниковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному иску Малькова А.В. к Самарской таможне об оспаривании решения комиссии об изменении даты постановки на учет в целях предоставления социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Мальков А.В. обратился в суд с административным иском к Самарской таможне об оспаривании решения комиссии об изменении даты постановки на учет в целях предоставления социальной выплаты, мотивируя тем, что Мальков А.В. проходит службу в таможенных органах с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ. комиссией Оренбургской таможни было принято решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) о постановке Малькова А.В. и членов его семьи - 5 человек (жена, два сына и дочь) на учет, в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Мальков с членами своей семьи зарегистрированы в квартире общей площадью 50 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Квартира является общей совместной собственностью Малькова А.В. и его жены Мальковой JI.A. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией Оренбургской таможни всеми вопросами, связанными с постановкой, снятием, рассмотрением, выдачей социальных выплат перешли в ведение Самарской таможни. ДД.ММ.ГГГГ заседанием комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Самарской таможни единовременной социальной выплаты в ходе подготовки учетного дела Малькова А.В. для направления в Приволжское таможенное управление в качестве кандидата из числа принятых на учет сотрудников Самарской таможни на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в 2019 году было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ год у Малькова А.В. в собственности имелась 1/3 доли (19,13 кв.м.) квартире общей площадью 57,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> которая была подарена родной сестре Малькова А.В. ДД.ММ.ГГГГ В 2009 году Мальков А.В. в ипотеку приобрел двухкомнатную квартиру общей площадью 50 кв.м. С учетом этого обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составила 13,82 кв.м. - (50,0 кв. М.+19,13 кв.м. =69,13:5). Таким образом, исходя из количества зарегистрированных лиц, обеспеченность общей площадью, составила меньше учетной нормы 15 кв. м. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона). Комиссией было принято решение об изменении даты постановки на учет А.В. Малькова (с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ). Учетное дело Малькова А.В. в Приволжское таможенное управление не направлять в качестве кандидата на получение социальной выплаты в 2019 году. В связи с несогласием с решением об изменении даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в Самарскую таможню было направлено обращение (от ДД.ММ.ГГГГ № М-135). ДД.ММ.ГГГГ Самарской таможней был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ в котором сообщалось что, принятое решение основывается на совершенных действиях, повлекших ухудшение жилищных условий, связанных с отчуждением Мальковым А.В. в 2011 году части жилого помещения. Административный истец просит отменить решение комиссии Самарской таможни об изменении даты постановки на учет ( на ДД.ММ.ГГГГ) в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановить дату постановки на учет на 31.07.2014г. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для Малькова А.В. и его семьи в 2020 году.

В судебном заседании административный истец Мальков А.В. уточненный административный иск поддержал, по основаниям в нем изложенным. Просил административный иск удовлетворить. Пояснил, что в период с 2006 по 2011 годы у него в собственности имелась 1/3 доли в родительской квартире общей площадью 57,4 кв. м. расположенной по адресу: <адрес>.С целью приобретения первого для его семьи жилья в 2009 году от сестры им была получена сумма для внесения в качестве первоначального взноса для оформления ипотеки двухкомнатной квартиры. Ипотека была оформлена в 2009 году. ДД.ММ.ГГГГ за ранее предоставленную сумму в 2009 году 1/3 доли от квартиры была подарена сестре. Таким образом, на средства, полученные в счет 1/3 доли была приобретена в ипотеку первая и единственная для семьи Малькова А.В. квартира - общей площадью 50 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Поэтому отчуждение им в 2009 году 1/3 доли нецелесообразно расценивать как ухудшение его жилищных условий, так как если бы не денежные средства сестры он не смог бы приобрети в ипотеку жилое помещение, в котором в настоящее время проживает его семья.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Круглякова А.А. административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Приволжского таможенного управления по доверенности Круглякова А.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, предоставила отзыв.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

     Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1.нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2.соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)    полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)    порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4.соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо свершившие оспариваемые действия ( бездействия).

Судом установлено, что Мальков А.В. проходит службу в таможенных органах с 2004 года по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ. комиссией Оренбургской таможни было принято решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) о постановке Малькова А.В. и членов его семьи - 5 человек (жена, два сына и дочь) на учет, в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Мальков с членами своей семьи зарегистрированы в квартире общей площадью 50 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Вышеуказанная квартира является общей совместной собственностью Малькова А.В. и его жены Малькова JI.A.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией Оренбургской таможни всеми вопросами, связанными с постановкой, снятием, рассмотрением, выдачей социальных выплат перешли в ведение Самарской таможни.

ДД.ММ.ГГГГ заседанием комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Самарской таможни единовременной социальной выплаты в ходе подготовки учетного дела Малькова А.В. для направления в Приволжское таможенное управление в качестве кандидата из числа принятых на учет сотрудников Самарской таможни на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ год у Малькова А.В. в собственности имелась 1/3 доля (19,13 кв.м.) квартире общей площадью 57,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> Которая была подарена родной сестре Малькова А.В. ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ году Мальков А.В. в ипотеку приобрел двухкомнатную квартиру общей площадью 50 кв.м.

С учетом этого обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составила 13,82 кв.м. - (50,0 кв. М.+19,13 кв.м. =69,13:5).

Таким образом, исходя из количества зарегистрированных лиц, обеспеченность общей площадью, составила меньше учетной нормы 15 кв. м.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона).

Комиссией было принято решение об изменении даты постановки на учет Малькова А.В. (с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ). Учетное дело Малькова А.В. в Приволжское таможенное управление не направлять в качестве кандидата на получение социальной выплаты в 2019 году.

В связи с несогласием с решением об изменении даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в Самарскую таможню административным истцом было направлено обращение.

ДД.ММ.ГГГГ Самарской таможней был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ в котором сообщалось что, принятое решение основывается на совершенных действиях, повлекших ухудшение жилищных условий, связанных с отчуждением Мальковым А.В. в 2011 году части жилого помещения.

Свидетель ФИО6, допрошенная в судебном заседании пояснила, что она является заместителем начальника отдела тылового обеспечения Самарской таможни с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. Мальков А.В. был единственный многодетный первоочередник. При подготовке его дела для принятия решения о выплате социальной выплаты после объединения трех регионов, и проведении проверки, было обнаружено, что он произвел отчуждение своей доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение сестре в ДД.ММ.ГГГГ году. Данный факт считается ухудшением жилищных условий, согласно нормам, содержащимся в ФЗ №. Сейчас Мальков А.В. состоит в очереди на субсидию от ДД.ММ.ГГГГ. где Мальков А.В. так же считается первоочередником.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3), Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты) и Порядком формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лег в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона №, пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Положениями ч.5 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ и п. 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 283-ФЗ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, принятая в порядке реализации конституционных положений часть 8 статьи 4 Федерального закона №-ФЭ закрепляет условие предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для определенной категории государственных служащих в случае совершения ими (членами их семей) действий, повлекших ухудшение жилищных условий, - такие служащие принимаются на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Данное требование, основанное на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, распространяется на соответствующую категорию государственных служащих независимо от времени отчуждения ими жилого помещения. Подобное правовое регулирование, согласующееся с конституционным принципом равенства прав граждан, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета. Вопрос применения ограничений, установленных частью 8 статьи 4 Федерального закона №Э-ФЗ, при постановке гражданина на учет для получения Выплаты рассмотрен в свете применения положений закона к ранее возникшим правоотношениям и не ставится в зависимость от наличия умысла в совершенных сотрудником действиях.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ к правоотношениям, возникшим до вступления в силу Федерального закона №-Ф3, также поддержаны Верховным Судом РФ, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-7 которого указано на необходимость применения ограничения предоставления гарантий в жилищной сфере в случае совершения сотрудником действий, повлекших ухудшение жилищных условий, независимо от времени отчуждения жилого помещения.

Указанные выше обстоятельства исключают возможность получения Мальковым А.В. единовременной социальной выплаты до ее получения лицами, которые были поставлены на учет в указанный пятилетний период, хотя и не являются основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Иной подход исключил бы соблюдение баланса интересов Малькова А.В. и интересов иных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставленных на учет в пределах пятилетнего срока, исчисляемого со дня отчуждения жилого помещения.

Согласно п. 9 Порядка к функциям комиссии относится, в том числе принятие решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, об отказе в постановке на учет или снятия с указанного учета.

Комиссия в соответствии с п. 15 Порядка при подготовке информации о предоставлении указанной выплаты проводит уточнение сведений о сотрудниках, состоящих на учете, с приложением актуальных копий документов сотрудников.

Таким образом, учитывая указанные нормы законодательства, определяющие полномочия Комиссии, суд приходит к выводу, что комиссией Самарской таможни обосновано принято решение об изменении даты постановки Малькова А.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о том, что отчуждение им в 2009 году 1/3 доли нецелесообразно расценивать как ухудшение его жилищных условий, так как если бы не денежные средства сестры, он не смог бы приобрести в ипотеку жилое помещение, в котором в настоящее время проживает его семья, суд считает необоснованными, поскольку он противоречат нормам действующего законодательства.

Кроме того, в число полномочий комиссий таможенных органов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не входит оценка наличия в повлекших ухудшение жилищных условий действиях сотрудников таможенных органов, членов их семей и граждан РФ, уволенных со службы в таможенных органах, претендующих на получение единовременной социальной выплаты умысла на совершение указанных действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение выплаты.

Кроме того, Мальков А.В. не лишен права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, он продолжает состоять в очереди, где он также является первоочередником, что подтверждается показаниями свидетеля и материалами дела.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный иск Малькова А.В. к Самарской таможне об оспаривании решения комиссии об изменении даты постановки на учет в целях предоставления социальной выплаты необоснован и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Малькова Андрея Валентиновича к Самарской таможне об оспаривании решения комиссии об изменении даты постановки на учет в целях предоставления социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.