Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-247/2022 ~ М-1-201/2022 от 16.05.2022

Дело №2-1-247/2022

73RS0008-01-2022-000702-11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июня 2022 г.          г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Ушкова Н.М.,

при секретаре Марфиной В.М.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тияпинская средняя школа», Управлению образования муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности устранить недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению (далее – МКОУ) «Тияпинская средняя школа», Управлению образования МО «Инзенский район» о возложении обязанности устранить недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МКОУ «Тияпинская средняя школа», расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Тияпино, ул.Школьная, д.15, в ходе которой выявлены недостатки.

Школой меры, по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, не приняты.

Установлено, что школа оснащена кнопкой тревожного вызова, вместе с тем договор на оказание услуг по передаче тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии не заключен.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ.

В соответствии с Уставом учредителем школы является муниципальное образование «Инзенский район», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования муниципального образования «Инзенский район».

Ссылаясь на ст.ст.2, 20, 41 Конституции РФ, ст.11 ГК РФ ст.ст.2, 5, 5.2, Федерального закона «О противодействии терроризму», ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв.Указом Президента РФ 05.10.2009, ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ст.45 ГПК РФ, прокурор с учетом заявления об уточнении исковых требований просит обязать:

-Управление образования МО «Инзенский район» предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по заключению договора МКОУ «Тияпинская средняя школа», расположенным по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Тияпино, ул.Школьная, д.15, со специализированной организацией на оказание услуг по контролю за состоянием средств охранной и (или) тревожной сигнализации на объектах мониторинга, расположенный вне зоны действия ПЦО;

-МКОУ «Тияпинская средняя школа» в срок до 01.11.2022 заключить договор со специализированной организацией на оказание услуг по контролю за состоянием средств охранной и (или) тревожной сигнализации на объектах мониторинга, расположенный вне зоны действия ПЦО.

В судебном заседании помощник прокурора Ушков Н.М. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Не возражает против предоставления ответчику срока для исполнения решения до 01.11.2022.

Представитель ответчика МКОУ «Тияпинская средняя школа» в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01.01.2023.

Представитель ответчика – Управления образования МО «Инзенский район» Вишняков А.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, просит суд предоставить срок для исполнения решения суда до 01.01.2023.

Представитель третьего лица - Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что МКОУ «Тияпинская средняя школа» относится к 4 категории объектов. Ближайшим по расположению к МКОУ «Тияпинская средняя школа» филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» является Инзенский ОВО.

Инзенский ОВО согласно территориальности осуществляет свою деятельность на территории г.Инза и р.п.Карсун (адрес местонахождения филиала: Ульяновская область, г.Инза, ул.Красных Бойцов, д.48). МКОУ «Тияпинская средняя школа» находится вне зоны действия пункта централизованной охраны №1 (далее – ПЦО) Инзенского ОВО.

Принятие под охрану объектов, расположенных вне зоны действия ПЦО филиалов ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», осуществляется путем заключения договора на оказание услуг по контролю за состоянием средств охранной и (или) тревожной сигнализации на объектах мониторинга, расположенных вне зоны действия ПЦО. По данному виду договора, охрана объекта заключается в контроле за состоянием средств охранно-пожарной и (или) тревожной сигнализации и передаче сигнала «Тревога» при их срабатывании в дежурную часть территориального отдела внутренних дел.

Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителя ответчика Управления образования МО «Инзенский район», суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Уставу МКОУ «Тияпинская средняя школа» осуществляет в качестве основной образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Функции и полномочия от имени учредителя МО «Инзенский район» осуществляет Управление образования МО «Инзенский район».

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. (ст.38 Конституции РФ).

В силу ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.Согласно ст.ст.5, 5.2 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст.ст.28, 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью тринадцатой ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения предусмотрено соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу подпункта «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

-оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

-оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

-организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что здание образовательного учреждения МКОУ «Тияпинская средняя школа» (Инзенский район, с.Тияпино, ул.Школьная, д.15), отнесенное к четвертой категории опасности, оснащено кнопкой тревожного вызова.

Вместе с тем в нарушение подпункта «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, договор со специализированной организацией на оказание услуг по контролю за состоянием средств охранной и (или) тревожной сигнализации на объектах мониторинга, расположенный вне зоны действия ПЦО, не заключен, что подтверждается сведениями ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Ульяновской области».

Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривается представителями ответчиков.

Таким образом, образовательными учреждениями и Управлением образования МО «Инзенский район» меры, направленные на поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и системы охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), не приняты.

Как указано выше, образовательное учреждение являются муниципальными общеобразовательными учреждениями. Функции и полномочия от имени учредителя МО «Инзенский район» осуществляет Управление образования МО «Инзенский район».

В силу ч.2 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания.

Согласно ч.6 ст.9.2 указанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что функции и полномочия учредителя в отношении школ осуществляет Управление образования МО «Инзенский район, суд полагает необходимым возложить на общеобразовательное учреждение МКОУ «Тияпинская средняя школа» обязанность заключить договор со специализированной организацией на оказание услуг по контролю за состоянием средств охранной и (или) тревожной сигнализации на объектах мониторинга, расположенный вне зоны действия ПЦО, а на Управление образования МО «Инзенский район» - обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию прокурора, суд полагает возможным предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда до 01.11.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01.11.2022 ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░, ░.15, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01.11.2022 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.06.2022