Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-22375/2014 от 26.09.2014

Судья Полянская С.М. Дело № 33-22375/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А.,

при секретаре Рыковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 ноября 2014 года апелляционную жалобу Степановой Е.В. на решение Егорьевского городского суда Московской области от 18 декабря 2013 года по делу по заявлению Степановой Елизаветы Владимировны о признании незаконными действий и постановлений Главы городского поселения Егорьевск и Администрации Егорьевского муниципального района Московской области.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Степановой Е.В., Наугольных Л.Г., представителя Администрации Егорьевского муниципального района Московской области – Чистовой И.В.,

установила:

Степанова Е.В обратилась в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения и дополнения заявленных требований – л.д. 54-57) о признании незаконными действий Администрации городского поселения Егорьевск по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросу выдачи Наугольных Л.Г. разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции жилого дома по адресу: Московская область, <данные изъяты> признании незаконными постановления Администрации городского поселения Егорьевск от 23.04.2013 № 193 «О проведении публичных слушаний», решения комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского поселения Егорьевск от 27.05.2013 о выдаче Наугольных Л.Г. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции жилого дома по вышеуказанному адресу, постановления Администрации городского поселения Егорьевск от 28.05.2013 № 246 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», а также разрешения на строительство № RU <данные изъяты> от 09.07.2013, выданного Администрацией Егорьевского муниципального района Московской области Наугольных Л.Г.

В обоснование заявленных требований указала, что публичные слушания были назначены и проведены с нарушениями требований закона, оспариваемые ненормативные акты, разрешающие Наугольных Л.Г. отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкцию жилого дома с пристроем кирпичного помещения и устройством второго этажа по адресу: <данные изъяты>, на расстоянии ближе, чем 3 метра от смежной границы с земельным участком при доме № 56 по адресу: <данные изъяты>, принадлежащим заявительнице, противоречат действующим строительным нормам и правилам, нарушают права и охраняемые законом интересы Степановой Е.В.

В судебном заседании Степанова Е.В. и ее представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном заявлении.

Представители Администрации Егорьевского муниципального района Московской области и Администрации городского поселения Егорьевск в судебном заседании с требованиями Степановой Е.В. не согласились.

Наугольных Л.Г. в судебном заседании просила требования Степановой Е.В. отклонить как несостоятельные.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от 18 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных Степановой Е.В. требований отказано.

В апелляционной жалобе Степанова Е.В. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Одновременно в силу п. 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из материалов дела усматривается, что Наугольных Л.Г. принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 618 кв.м и расположенный на нем жилой дом по адресу: Московская область, <данные изъяты>.

Для проведения реконструкции данного жилого дома Наугольных Л.Г. обратилась в Администрацию Егорьевского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции жилого дома в связи с тем, что расстояние от жилого дома до границы соседнего земельного участка составляет менее 3 метров.

Постановлением Администрации городского поселения Егорьевск от 23.04.2013 № 193 «О проведении публичных слушаний» на 22.05.2013 было назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская область, <данные изъяты> (л.д. 59).

Публичные слушания были проведены, что подтверждается соответствующим протоколом (л.д. 84); по результатам публичных слушаний принято заключение одобрить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объекта по вышеуказанному адресу (л.д. 58).

Решением комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского поселения Егорьевск от 27.05.2013 (оформлено протоколом № 5) рекомендовано Главе городского поселения Егорьевск предоставить Наугольных Л.Г. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции жилого дома по вышеуказанному адресу (л.д. 83).

В силу ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься, в числе прочего, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Таким образом, публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан. Заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Публичными слушаниями, проведенными 22.05.2013, их результатами, подготовленным заключением, а также решением комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского поселения Егорьевск от 27.05.2013, носящим рекомендательный характер, права и свободы Степановой Е.В. нарушены не были, не созданы препятствия к осуществлению ею прав и свобод, на нее не возложена незаконно какая-либо обязанность, она не привлечены незаконно к ответственности.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения в части отклонения требований Степановой Е.В. о признании незаконными действий Администрации городского поселения Егорьевск по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросу выдачи Наугольных Л.Г. разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции жилого дома по адресу: Московская область, <данные изъяты>, признании незаконными постановления Администрации городского поселения Егорьевск от 23.04.2013 № 193 «О проведении публичных слушаний» и решения комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского поселения Егорьевск от 27.05.2013.

Доводы апелляционной жалобы Степановой Е.В. в соответствующей части не могут быть приняты во внимание как направленные на переоценку фактических обстоятельств дела.

Вместе с тем, в остальной части судебная коллегия не может согласиться с постановленным по делу решением в силу нижеследующего.

Постановлением Администрации городского поселения Егорьевск от 28.05.2013 № 246 Наугольных Л.Г. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, расположенного по адресу: Московская область, <данные изъяты>, в части разрешения на отступ от боковых границ земельного участка до стен жилого дома, составляющий менее установленного трехметрового минимального размера (л.д. 63).

09.07.2013 Наугольных Л.Г. Администрацией Егорьевского муниципального района Московской области было выдано разрешение на строительство № <данные изъяты>-128 на реконструкцию объекта капитального строительства - жилого дома с пристроем кирпичного помещения и устройством второго этажа по вышеуказанному адресу (л.д. 81).

Отклоняя требования Степановой Е.В. о признании незаконными данных индивидуально-правовых актов, суд первой инстанции исходил из того, что Степанова Е.В. не представила доказательств своего утверждения, что принятие решения о выдаче разрешения на реконструкцию и выдача разрешения на производство реконструкции ставит под угрозу сохранность принадлежащего заявительнице недвижимого имущества, а также жизнь и здоровье граждан, проживающих в принадлежащем ей жилом доме.

Судебная коллегия находит выводы суда противоречащими фактическим обстоятельствам и собранным доказательствам.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право, в числе прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

При этом согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Правилами землепользования и застройки части территории городского поселения Егорьевск, принятыми решением Совета депутатов городского поселения Егорьевск от 24.05.2012 № 38/5, установлен минимальный размер для отступа от боковых границ земельного участка до стен жилого дома, составляющий 3 метра.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 17.04.2012 было отменено решение Егорьевского городского суда Московской области от 01.03.2012 об удовлетворении заявленных Наугольных Л.Г. требований по гражданскому делу № <данные изъяты> по заявлению Наугольных Л.Г. об оспаривании решения Администрации Егорьевского муниципального района об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего заявительнице жилого дома. Постановляя новое решение об отклонении требований Наугольных Л.Г., судебная коллегия исходила из того, что реконструкция Наугольных Л.Г. жилого дома с возведением 2 этажа на расстоянии менее 3 м от смежной границы с участком Степановой Е.В. нарушает требования п. 7.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что планируемая Наугольных Л.Г. реконструкция жилого дома с возведением второго этажа существенно нарушит права Степановой Е.В. (л.д. 10-13).

Из материалов настоящего гражданского дела усматривается, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешение на строительство (реконструкцию) испрашивались Наугольных Л.Г. в целях реализации проекта, разработанного ПК «Проектная мастерская № 1» в 2011 году, то есть именно того проекта, который был предметом исследования при рассмотрении в 2012 году гражданского дела № 2-319/2012. Данный проект, как и градостроительный план земельного участка, выданный Наугольных Л.Г., предусматривают возведение на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, двухэтажного жилого дома на расстоянии около двух метров от смежной границы с участком Степановой Е.В.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, постановление Администрации городского поселения Егорьевск от 28.05.2013 № 246 и разрешение на строительство № <данные изъяты>-128 от 09.07.2013, выданное Администрацией Егорьевского муниципального района Московской области, в части предоставления Наугольных Л.Г. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта и разрешения реконструкции жилого дома с пристроем кирпичного помещения и устройством второго этажа по адресу: г. <данные изъяты>, на расстоянии менее, чем 3 метра от смежной границы с земельным участком при доме № 56 по адресу: <данные изъяты>, принадлежащим Степановой Е.В., противоречат требованиям п. 7.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также Правилам землепользования и застройки части территории городского поселения Егорьевск, принятыми решением Совета депутатов городского поселения Егорьевск от 24.05.2012 № 38/5, нарушают права и охраняемые законом интересы Степановой Е.В. В остальной части данные ненормативные акты права и охраняемые законом интересы заявительницы не нарушают, - доказательств обратного суду не представлено.

При таких данных постановленное по делу решение в части отклонения требований Степановой Е.В. об оспаривании постановления от 28.05.2013 № 246 и разрешения на строительство № RU <данные изъяты> от 09.07.2013 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Одновременно судебная коллегия постановляет новое решение о признании данных актов частично недействительными, а именно: в части предоставления Наугольных Л.Г. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешения на реконструкцию жилого дома с пристроем кирпичного помещения и устройством второго этажа по адресу: <данные изъяты>, на расстоянии менее, чем 3 метра от смежной границы с земельным участком при доме № 56 по адресу: <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Егорьевского городского суда Московской области от 18 декабря 2013 года в части отказа в удовлетворении требований Степановой Елизаветы Владимировны о признании незаконными постановления Главы городского поселения Егорьевск от 28.05.2013 № 246 и разрешения на строительство № <данные изъяты> от 09.07.2013, выданного Наугольных Людмиле Геннадьевне, отменить. Постановить по делу в указанной части новое решение, которым признать незаконными постановление Администрации городского поселения Егорьевск от 28.05.2013 № 246 и разрешение на строительство № <данные изъяты> от 09.07.2013, выданное Администрацией Егорьевского муниципального района Московской области, в части предоставления Наугольных Людмиле Геннадьевне разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешения на реконструкцию жилого дома с пристроем кирпичного помещения и устройством второго этажа по адресу: <данные изъяты>, на расстоянии менее, чем 3 метра от смежной границы с земельным участком при доме № 56 по адресу: <данные изъяты>, принадлежащим Степановой Елизавете Владимировне.

В остальной части решение Егорьевского городского суда Московской области от 18 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степановой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи