Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4092/2014 ~ М-3840/2014 от 08.10.2014

Дело № 2 - 4092/2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 ноября 2014 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре Шевченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М к администрации города Свободного и Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного о признании недействительным договора безвозмездной передачи недвижимого имущества и признании права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

М обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с иском к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного о признании недействительным договора безвозмездной передачи недвижимого имущества – жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. -- и применении последствий недействительности сделки.

Определением суда от -- в качестве соответчика по делу привлечена Администрация города Свободного Амурской области.

В ходе рассмотрения дела истец в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, уточнила заявленные требования, просила признать недействительным договор от -- безвозмездной передачи недвижимого имущества – жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. --, и признать за ней право собственности на спорные объекты недвижимого имущества.

В судебное заседание истец М не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

В иске в обоснование заявленных требований истец М указала, что она признана пострадавшей в результате наводнения, произошедшего в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, т.к. в период чрезвычайной ситуации проживала в доме, расположенном по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. --. Жилой дом и земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежали ей на праве собственности.

В результате наводнения жилой дом пришел в непригодное состояние и в соответствии с заключением комиссии признан непригодным для проживания, а она признана нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки в виде предоставления другого жилого помещения для проживания.

Для предоставления жилого помещения она была вынуждена передать жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Амурская область, г. Свободный ул. --, в собственность муниципальному образованию «город Свободный».

Требование отказа собственников от пострадавших в ЧС жилых домов и земельных участков содержалось в действовавших на тот момент «Правилах предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья», утверждённых Постановлением Правительства Амурской области от 28.10.2013 г. № 520.

Во исполнение указанных Правил 07.12.2013 г. она заключила с Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации муниципального образования «Город Свободный» договор безвозмездной передачи принадлежавших ей жилого дома и земельного участка.

Данный договор прошёл государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

В последующем ей действительно было предоставлено жильё взамен утраченного в ЧС.

А в дальнейшем, определением Верховного Суда РФ от 18.06.2014 г. № 59-АПГ14-4, были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими те нормы Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520, согласно которым для получения социальной выплаты совместно с заявлением представлялось письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность.

В связи с признанием незаконными данных норм Правил, договор от 07.12.2013 г. безвозмездной передачи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу Амурская область, г. Свободный, ул. -- является недействительным.

Просит суд признать недействительным данный договор и признать за ней право собственности на спорное имущество.

Представители ответчиков – администрации города Свободного П и Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного К в судебное заседание не явились. Представили суду отзывы на иск, согласно которым против удовлетворения требований истца не возражают. Требование отказа собственников от пострадавших в ЧС жилых домов и земельных участков в обмен на социальную выплату на строительство или приобретение жилья содержалось в действовавших на тот момент «Правилах предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья», утверждённых Постановлением Правительства Амурской области от 28.10.2013 г. № 520. И не исполнить данное требование администрация г. Свободного не могла.

Несмотря на заключенный договор передачи в собственность муниципального образования пострадавших в ЧС объектов недвижимости, до настоящего времени этими объектами муниципалитет не распорядился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Свободненского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, Н в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. В отзыве на иск против заявленных требований не возражала.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам.

В судебном заседании установлено, что:

М являлась собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. --;

в результате наводнения, произошедшего на территории города в августе-сентябре 2014 года, жилой дом, принадлежавший истцу, пришел в непригодное состояние и в соответствии с заключением комиссии был признан непригодным для проживания, а истец признана пострадавшей и нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки в виде предоставления другого жилого помещения для проживания;

согласно договору безвозмездной передачи жилого дома и земельного участка от --, заключенному между М и Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного, во исполнение Постановления Правительства Амурской области от -- № 520 «Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья» М передала, а управление приняло в собственность муниципального образования «город Свободный» следующие объекты недвижимого имущества: земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, общая площадь -- кв.м., с кадастровым номером --, и расположенный на нем жилой дом, общей площадью --,0 кв.м. с кадастровым номером --, расположенные по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. --;

данный договор -- прошёл государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (номера регистрации -- и --);

из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от -- -- и -- следует, что на основании договора от -- безвозмездной передачи жилого дома с кадастровым номером -- и земельного участка с кадастровым номером -- право собственности на жилой дом кадастровый номер и земельный участок, расположенные по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. --, перешло муниципальному образованию город Свободный.

Обращаясь в суд с требованием о признании недействительным договора от -- передачи жилого дома, истец указывает, что она была вынуждена передать принадлежащие ей жилой дом и земельный участок в собственность муниципальному образованию «город Свободный» для предоставления жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским Кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу положений ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

На момент заключения договора от 07.12.2013г. на территории Амурской области действовали «Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья», утверждённые Постановлением Правительства Амурской области от 28.10.2013 г. № 520.

Данные Правила устанавливали условия и порядок предоставления гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате ЧС, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта.

Абзац 1 пункта 2 раздела 1 Правил устанавливал, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане РФ, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами РФ, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима ЧС, и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Абзацем 2 пункта 2 раздела 1 Правил устанавливал, что эти меры поддержки предоставляются взамен утраченного жилья.

Пункт 4 раздела 2 Правил устанавливал, что:

для получения социальной выплаты гражданин - собственник утраченного жилья либо член его семьи, подает в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району по месту жительства письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья по форме, установленной министерством социальной защиты населения Амурской области (абзац 1);

- совместно с заявлением представляется … з) письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность. Письменное обязательство составляется по форме согласно приложению № 2 к Правилам и начинает действовать в случае принятия решения о предоставлении социальной выплаты заявителю.

Таким образом, чтобы воспользоваться мерами социальной поддержки, истцу было необходимо отказаться от принадлежащих ей жилого дома и земельного участка, пострадавших в результате ЧС.

Между тем, Определением Верховного Суда РФ от 18.06.2014 г. № 59-АПГ14-4 были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими те нормы Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520, согласно которым для получения социальной выплаты совместно с заявлением представлялось письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в связи с признанием незаконными данных норм Правил, указанный договор от -- о безвозмездной передаче истцом жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу Амурская область, г. Свободный, ул. --, является недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Решение суда о признании сделки недействительной, которым применены последствия ее недействительности, является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

С учетом приведенного правового обоснования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования М к администрации города Свободного и Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного о признании недействительным договора безвозмездной передачи недвижимого имущества и признании права собственности на недвижимое имущество подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск М к администрации города Свободного и Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного о признании недействительным договора безвозмездной передачи недвижимого имущества и признании права собственности на недвижимое имущество удовлетворить.

Признать договор безвозмездной передачи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. --, заключенный -- между М и Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации города Свободного Амурской области, недействительным.

Признать за М право собственности на земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью -- кв.м., с кадастровым номером --, и расположенный на нем жилой дом, общей площадью -- кв.м. с кадастровым номером --, расположенные по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. --

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24 ноября 2014 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева