Решение по делу № 2-570/2019 от 30.07.2019

Дело № 2-570/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2019 года      г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Курносова И.А.,

при секретаре Угловой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крылова Владимира Александровича к Администрации Семикаракорского городского поселения о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

    Крылов В.А. обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского городского поселения о предоставлении земельного участка в собственность, обосновывая свои исковые требования тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом и хозяйственные постройки, расположенные по адресу: <адрес>, на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 28.02.1978 года. Со ссылкой на п.4 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» истец указал, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Земельный участок, на котором расположен его жилой дом, в установленном законом порядке сформирован, поставлен на кадастровый учет и может рассматриваться, как объект земельно-правовых отношений. В результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, при нанесении на дежурную карту сведений о характерных точках границ было выявлено, что данный земельный участок расположен в действительности в кадастровом квартале №. Уточненная площадь земельного участка, представленная для проведения государственного кадастрового учета, составляет 1 141 кв.м, и отличается от площади земельного участка, указанной в правоустанавливающем документе (600 кв.м), на величину, не превышающую максимальный размер (900 кв.м), установленный Правилами землепользования и застройки Семикаракорского городского поселения. В соответствии с ч.10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «о государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка местоположение границ определено, исходя из сведений, содержащихся в материалах инвентаризации, в ситуационном плане и экспликации земельного участка, согласно которым декларированная (неуточненная) площадь земельного участка составляет 1 038 кв.м. Также местоположение границ земельного участка определено с использованием ортофотоплана местности Семикаракорского района, изготовленного Ростовским филиалом ФГУА «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ БСКД в масштабе 1:2000, являющегося картографической основой государственного кадастра недвижимости и подтверждающего фактическое местоположение границ земельного участка более 15 лет. Кадастровые работы проводились с использованием планшетов ЮЖ АГП в масштабе 1:2000, съемки 1979 года, обновленной в 1999 году, что подтверждает фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет. При проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером ФИО установлено, что границы земельного участка соответствуют своему фактическому местоположению на местности, закреплены на местности более 15 лет, не пересекают границы других земельных участков, что подтверждается существующим комбинированным ограждением, состоящим из деревянного штакетника и металлической сетки-рабицы, закрепленных на металлических столбах. 27.02.2019 года он обратился в Администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, общей площадью 1 141 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ответчик отказал ему в предоставлении земельного участка, со ссылкой на п.25 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, так как площадь земельного участка увеличена на 541 кв.м (на 90,1%) от площади предоставленного ему ранее земельного участка, что превышает допустимые 10% увеличения площади. Сданным отказом истец не согласен по следующим основаниям. Одним из оснований принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории, более чем на 10%. В соответствии с п.32 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате государственного кадастрового учета, в связи с уточнением сведений о площади земельного участка, такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно данным Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области уточненная 19.01.2018 года площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1 141,0 кв.м. Несоответствия площади земельного участка, указанной в схеме расположения земельного участка, площади, указанной в заявлении о его предоставлении, нет, в связи с чем, по мнению истца, оснований для применения п.25 ст.39.16 Земельного кодекса РФ не имеется. На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 8, 12 ГК РФ, ст. ст. 39.5, 39.19 Земельного кодекса РФ, истец просил суд обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения предоставить Крылову В.А. в собственность бесплатно земельный участок площадью 1 141,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании истец Крылов В.А. и его представитель Гугнин А.П., действующий на основании доверенности, поддержали исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, в дополнение к ним истец Крылов В.А. пояснил, что он уплачивает земельный налог за этот земельный участок, исходя из его площади 1 038 кв.м, и на протяжении многих лет пользуется земельным участком площадью 1 038 кв.м.

    Представитель ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств от него не поступало.

    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

    Выслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

    В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Семикаракорского горсовета депутатов трудящихся Ростовской области от 26.05.1975 года № 52 Крылову В.А. отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 600 кв.м для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается копией указанного решения (л.д.66), копией справки МУП «БТИ» Семикаракорского района Ростовской области (л.д.11).

    09.06.1975 года во исполнение решения исполнительного комитета Семикаракорского горсовета депутатов трудящихся Ростовской области от 26.05.1975 года № 52 представителем районного архитектора, в присутствии застройщика, указанный земельный участок был отведен в натуре, застройщику была указана площадь земельного участка 600 кв.м, разбивка строений на участке, границы земельного участка были закреплены и указаны застройщику Крылову В.А., он был предупрежден о том, что не имеет права нарушать границы земельного участка, что подтверждается копией акта об отводе земельного участка в натуре (л.д.65).

    В 1977 году Крылов В.А. построил на указанном земельном участке жилой дом общей площадью 79,7 кв.м, в том числе жилой площадью 51,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности Крылова В.А. на данный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается копией справки МУП «БТИ» Семикаракорского района Ростовской области (л.д.11), выпиской из ЕГРН (л.д.40-44).

    26.02.1978 года между Комбинатом коммунальных предприятий и благоустройства исполкома Семикаракорского районного Совета депутатов трудящихся и Крыловым В.А. заключен типовой договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, согласно которому Крылову В.А. на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копией типового договора (л.д.10, 63-64), копией справки МУП «БТИ» Семикаракорского района Ростовской области (л.д.11).

    17.02.2006 года указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.37-39).

    В 2017 году кадастровым инженером ФИО были выполнены кадастровые работы в отношении спорного земельного участка с целью уточнения местоположения его границ и его площади, по итогам которых составлен межевой план спорного земельного участка от 13.06.2017 года. В результате уточнения границ и площади спорного земельного участка, его площадь изменилась и составила 1 141 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются копией межевого плана (л.д.13), копией проекта границ земельного участка (л.д.19), копией заключения кадастрового инженера (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ Крылов В.А. обратился в Администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 141,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

26.03.2019 года Администрация Семикаракорского городского поселения отказала Крылову В.А. в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка со ссылкой на п.25 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, по той причине, что площадь испрашиваемого земельного участка увеличена на 541 кв.м, что составляет 90,1% от площади предоставленного ему ранее земельного участка и превышает допустимые 10% увеличения площади.

Данные обстоятельства подтверждаются копией ответа Администрации Семикаракорского городского поселения от 26.03.2019 года (л.д.6).    

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

Согласно п.4 ст.3 указанного Федерального закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно ч.10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Из взаимосвязанных положений ч.10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, и лишь при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, и только при отсутствии таких сведений границами земельного участка считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В данном случае в документах, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования Крылова В.А. на спорный земельный участок указаны его размеры и площадь, которая составляет 600 кв.м, в связи с чем, при уточнении его границ и площади отсутствуют законные основания для признания границами спорного земельного участка - границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения.

Кроме того, в соответствии с п.1 ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В соответствии с п.8 ст.1, п.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 29.11.2012 года № 12, с учетом изменений внесенных решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 24.05.2017 года № 37, утверждены Правила землепользования и застройки Семикаракорского городского поселения, которыми установлены предельные размеры (максимальный и минимальный) земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства: минимальная площадь земельного участка 300 кв.м; максимальная площадь земельного участка 900 кв.м, что подтверждается схемой расположения земельного участка на карте градостроительного зонирования (л.д.55), копией решения Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения (л.д.56), выпиской из Правил землепользования и застройки Семикаракорского городского поселения (л.д.57-62).

Спорный земельный участок площадью 1 141,0 кв.м, который истец просит предоставить ему в собственность бесплатно, вышеуказанным требованиям не соответствует, поскольку его площадь превышает установленный предельный максимальный размер для данного вида разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, исковые требования Крылова В.А., по указанным им основаниям, удовлетворению не подлежат.

Доводы истца Крылова В.А. о том, что он уплачивает земельный налог за спорный земельный участок, исходя из его площади 1 038 кв.м, и на протяжении многих лет пользуется земельным участком такой площадью, суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд    

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Крылова Владимира Александровича к Администрации Семикаракорского городского поселения о предоставлении земельного участка в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Курносов И.А.

Решение принято в окончательной форме 25 октября 2019 года.