Решение по делу № 2-1050/2021 от 25.03.2021

Дело № 58RS0018-01-2021-000027-22                                        № 2- 1050/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2021 года                                    г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Куликовой М.А.

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Володиной Елены Николаевны к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

                УСТАНОВИЛ:

        Володина Е.Н. обратилась в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» указав, что награждена Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании Приказа от 05 июня 2006 года №499-а Грамотой за успехи в области охраны окружающей среды и в связи с Всемирным днём охраны природы в числе сотрудников Управления по технологическому и экологическому надзору по Пензенской области. Ранее истец была награждена Почетной Грамотой Главного управления природных ресурсов (ГУПР) по Пензенской области за добросовестный труд и большой личный вклад в улучшение обстановки в Пензенской области на основании Приказа от 4 июня 2004 года №52-к. Трудовую деятельность в сфере экологии истец осуществляла с 1992 года, в этой сфере имеет стаж государственной гражданской службы более 15 лет. Общий страховой стаж трудовой деятельности истца более 32,5 лет, а с 30 апреля 2020 года получает пенсию по старости. Полагая, что имеющаяся у истца награда, а также необходимая продолжительность страхового стажа (более 32,5 лет работы) дают истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», 20 июля 2020 года истец обратилась в отдел социального управления Октябрьского района города Пензы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Пензенской области с заявлением и пакетом необходимых документов (регистрационный от 20.07.2020 №39). 18 августа 2020 года в отделе социального управления Октябрьского района города Пензы истец получила письменное решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 4 августа 2020 г. N 93-0/ВТ. Истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Грамота Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не была учреждена в установленном порядке, как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Основание отказа - ссылка на Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2009 №784 (в ред. от 01.12.2009). В 2006 году истец была награждена Грамотой на основании Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 05 июня 2006 года №499-а. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору №784 «О ведомственных наградах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее - Приказ) был издан в 2009 году и зарегистрирован в Минюсте 07.10.2009 за №14983. До издания Приказа Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляла награждение граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности Грамотой и Благодарностью Службы, руководствуясь п.6.8. Положения Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, о чем истец официально уведомлена письмом Ростехнадзора от 10 декабря 2010 года №00-07-16/5884. Сотрудники Управления по технологическому и экологическому надзору по Пензенской области, награжденные наряду с истцом в 2006 году и достигшие пенсионного возраст ранее, получили звание «Ветеран труда» и соответствующее удостоверение. Истец считает, что решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 4 августа 2020 г. N 93-0/ВТ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и в отношении истца нарушены нормы материального прав, так как она имеет необходимый страховой стаж, ведомственный знак отличия Федеральной службы - Ростехнадзор и является получателем страховой пенсии по старости. В силу пункта 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются пособия иные гарантии социальной защиты. Статьей 72 Конституции Российской Федерации закреплено социальное обеспечение, которое находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлен Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»). В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждены ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначены пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные за высокие достижения в установленной сфере деятельности ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. На основании изложенного и руководствуясь статьями 7, 72 Конституции Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», истец полагает, что ведомственный знак отличия - Грамота Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, полученная истцом в 2006 году, продолжительность страхового стажа государственной службы более 15 лет и общего более 32,5 лет дают право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу соответствующего удостоверения в соответствии с п.2.1 Приложения 1 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденному Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006г. №355-пП. Истец просила обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области создать комиссию и присвоить истцу звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В судебном заседании истец Володина Е.Н. поддержала доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, полагала, что ответчик незаконно отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда». Просила удовлетворить исковые требования и обязать ответчика присвоить почетное звание «Ветеран труда».

Представитель истца - Бульин П.О., допущенный к участию в качестве представителя в порядке ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное возражение на исковое заявление, где просил оставить исковые требования без удовлетворения.

Выслушав истца и представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятые в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5- ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Согласно ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5- ФЗ « О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично- правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

С учетом системного толкования приведенных норм и исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов    Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично- правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания.

Согласно п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 № 355- пП «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области», звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области:

1.1. награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1.2. награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1.3. начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

              1.4 награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении».

Согласно п. 2.1 Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

В силу пп. а п. 8.1 Положения в присвоении звания "Ветеран труда" отказывается в случае если гражданин не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения, в зависимости от категории.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 499-а от 05 июня 2006 г. за успехи в области охраны окружающей среды и в связи с Всемирным днем охраны окружающей среды Володина Елена Николаевна награждена грамотой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

        Согласно п. 6.8 Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 ( в редакции, действующей на дату награждения истца грамотой) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

20 июля 2020 г. истец Володина Е.Н. обратилась в отдел социального управления Октябрьского района г. Пензы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области № 330-ОС от 31.07.2020 г. Володиной Е.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании п. «а» пп. 8.1 п. 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года № 355- пП «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области».

Письмом за № 93-О/ВТ от 04.08.2020 г. Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Володина Е.Н. уведомлена об отказе в присвоении ей звания « Ветеран труда», в связи    с отсутствием    ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно сообщению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11-02-03/5705 от 20.05.2021 г. полученная Володиной Е.Н. Грамота Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с приказом от 05.06.2006 № 499-а, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с ее присуждением до вступления в силу приказа Ростехнадзора от 09.09.2009 г. № 784 и отсутствием ее в государственном геральдическом регистре.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 784 от 09.09.2009 г. были учреждены следующие ведомственные награды: Медаль им. Якова Брюса; Медаль им. Мельникова Л.Г.; Медаль им. академика Александрова А.П.; Юбилейная медаль «290 лет»; Нагрудный знак «Почетный инспектор»; Нагрудный знак «Почетный работник»; Почетная грамота Федеральной    службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а впоследствии Благодарность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Юбилейная медаль «295 лет» и Юбилейная медаль «300 лет». Грамота Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которой Володина Е.Н. удостоена в 2006 г., не была учреждена в установленном порядке как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, грамота, которой была удостоена истец за успехи в области охраны окружающей среды и в связи с Всемирным днем охраны окружающей среды, а не за отличие в труде, не соответствует тем критериям, которые действующим законодательством предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Доводы истца о наличии у нее стажа в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)     более 15 лет, а также общего трудового (страхового) стажа трудовой деятельности более 32 лет, что является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», основан на ошибочном толковании    норм права, поскольку у истца отсутствует ведомственный знак отличия за заслугу в труде (службе), являющийся одним из условий для присвоения данного звания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, исковые требования Володиной Е.Н. подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                РЕШИЛ:

Исковые требования Володиной Елены Николаевны к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                   О.В. Кузнецова

             В окончательной форме решение принято 28.05.2021 г.