Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-61/2015 от 24.06.2015

Дело № 5-61/15

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Костомукша              23 июля 2015 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев, при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,

с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - специалиста-эксперта ОПНМ № 1 ОИК УФМС РФ по РК Пименова А.Н., действующего на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, возбужденное в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Фонтанка Рент Сервис», <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут ООО «Фонтанка Рент Сервис» привлекло гражданина Республики Таджикистан Тошева Р.Б. к трудовой деятельности в Российской Федерации вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент - действующий патент серия №, выданный ДД.ММ.ГГГГ и действительный на территории <адрес>, в качестве оператора растворонасоса на строительном объекте по адресу: Российская Федерация, <адрес>

За нарушение требований ч. 16 ст. 13.3 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 05 мая 2015 года гражданин Республики Таджикистан Тошев Р.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ОПНМ № 1 ОИК УФМС России по РК Цуркан И.Б. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Фонтанка Рент Сервис» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, по факту привлечения юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Тошева Р.Б. при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу в Республике Карелия.

По результатам проведенного административного расследования в отношении юридического лица - ООО «Фонтанка Рент Сервис» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель ООО «Фонтанка Рент Сервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности по месту регистрации юридического лица.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства было отказано.

В представленных письменных объяснениях ООО «Фонтанка Рент Сервис» не согласно с привлечением к ответственности, полагая, что Тошев Р.Б. находился в г. Костомукше на законных основаниях, миграционное законодательство нарушено не было.

В судебном заседании специалист-эксперт ОПНМ № 1 ОИК УФМС РФ по РК Пименов А.Н. поддержал административное обвинение по доводам и обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении. Считает, что вина ООО «Фонтанка Рент Сервис» доказана в полном объеме, поскольку юридическим лицом к трудовой деятельности в России привлечен гражданин Республики Таджикистан Тошев Р.Б., у которого отсутствовало разрешение на работу в Республике Карелия, к выполнению работ в качестве оператора растворонасоса, на строительство <адрес> Доказательств нахождения Тошева Р.Б. в командировке в г. Костомукша общество в ходе административного расследования не представило. Ставит под сомнение представленную копию командировочного удостоверения, так как отметок принимающей стороны не имеется. Просит привлечь ООО «Фонтанка Рент Сервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Выслушав должностное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 250000 до 800000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании 1 к ст. 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ), разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Из ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что видами экономической деятельности ООО «Фонтанка Рент Сервис» является строительство зданий и сооружений, аренда строительных машин и оборудования с оператором и прочее.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «МонолитПромСтрой» (заказчик) и ООО «Стройпромлес» (подрядчик) заключен договор подряда № из п. 1.1 которого следует, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ, необходимых для строительства и ввода в эксплуатацию объекта: «12 квартирный жилой дом в <адрес> служебный), а именно выполнение полного комплекса внутренних отделочных работ и утепление чердачного перекрытия, по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Стройпромлес» и ООО «Трудовой ресурс» заключен договор подряда № на выполнение работ по устройству стяжек и устройству пирога чердачного перекрытия на вышеуказанном объекте (п. 1.1 договора подряда).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Трудовой ресурс» заключило договор аренды № с ООО «Фонтанка Рент Сервис», которое взяло на себя обязательства предоставить арендатору (ООО «Трудовой ресурс») во временное пользование строительную технику в стандартном комплекте, предоставить услуги оператора для выполнения работ по устройству цементно-песчаных стяжек на строительном объекте по адресу: <адрес> (п. 1 договора аренды).

Срок начала и окончания работ в п. 6.2 договора аренды не указан.

ФИО3 работает в ООО «Фонтанка Рент Сервис» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, по которому выполняет работы оператора (машиниста) растворонасоса.

Приказом Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» (далее по тексту - Приказ № 564н) установлены случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание).

В п/п. «а» п. 1 Приложения к Приказу № 564н предусмотрено право иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, с указанием перечня этих работ. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не может превышать: 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу при направлении в служебную командировку; 60 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Таким образом, направление работника в командировку, определение срока командировки и характер выполняемой работы определяются работодателем.

В силу п. 7 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749, на основании решения работодателя работнику оформляется командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в командировке.

Приказом ООО «Фонтанка Рент Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ № Тошев Р.Б. направлен в командировку в ООО «Трудовой ресурс» в г. Костомукша для выполнения работы на строительном объекте по установке, настройке и пуско-наладке растворонасоса в качестве оператора/ машиниста растворонасоса. Эти же сведения о командировке содержатся в служебном задании и командировочном удостоверении.

По сведениям, представленным из АБ ЦБДУГ срок разрешения на осуществление трудовой деятельности у Тошева Р.Б. истек ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о наличии действующего разрешения на работу на моменты выявления административного правонарушения материалы дела не содержат.

Представленное командировочное удостоверение оцениваю критически, поскольку в нем отсутствуют отметки ООО «Трудовой ресурс», печать принимающей стороны и даты прибытия в г. Костомукша и убытия из г. Костомукша ФИО3

В связи с изложенным, усматриваю нарушения п/п. «а» п. 1 Приложения к Приказу № 564н, выразившиеся в том, что Тошев Р.Б. находился на территории г. Костомукша Республики Карелия без надлежащего оформления командировочного удостоверения.

Таким образом, прихожу к выводу, что ООО «Фонтанка Рент Строй» были нарушены требования ч.ч. 4, 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, так как Тошев Р.Б. осуществлял трудовую деятельность без соответствующего разрешения на работу на территории Республики Карелия.

Событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и вина ООО «Фонтанка Рент Строй» в его совершении подтверждаются:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6);

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7);

- рапортом старшего полицейского Костомукшского ОВО филиала ФГКУ УВО МВД по РК ПАС. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ находясь в наряде ГЗ Костомукшского ОВО совместно с ФИО12 в 12 часов 45 минут при проверке стройки по адресу: <адрес>, был обнаружен гражданин Таджикистана Тошев Р.Б., осуществлявший трудовую деятельность на территории Республики Карелия без разрешения (л.д. 10);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении Тошева Р.Б. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 11);

- объяснениями Тошева Р.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ООО «Фонтанка Рент Сервис» направило его в г. Костомукша ДД.ММ.ГГГГ для выполнения работ, связанных с бетономешалкой (л.д. 12);

- копией национального паспорта Тошева Р.Б., уведомлением в ОУФМС по Санкт-Петербургу о постановке на учет (л.д. 13-16);

- патентом серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на территорию действия патента - г. Санкт-Петербург (л.д. 17-18);

- сведениями ЦБДУИГ (л.д. 21-23);

- фототаблицей (л.д. 24);

- постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Тошева Р.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 26);

- договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-35);

- договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-42);

- договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-48);

- объяснениями прораба ООО «Трудовой Ресурс» Павлова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ООО «Фонтанка Рент Сервис» предоставило ООО «Трудовой Ресурс» оборудование (раствор насос) вместе с оператором, который будет выполнять работу на этом оборудовании, - Тошевым Р.Б. ДД.ММ.ГГГГ работники приступил к трудовой деятельности на строящемся объекте. Он не интересовался о наличии необходимых документов у Тошева Р.Б. для осуществления трудовой деятельности, поскольку он к его организации никакого отношения не имел (л.д. 43);

- сведениями из ЕГРЮЛ (л.д. 51-57);

- письменными пояснениями директора ООО «Фонтанка Рент Сервис» Варенцова В.В., подтвердившего факт направления Тошева Р.Б. на работу в г. Костомукша, с указание на то, что все необходимые командировочные удостоверения на Тошева Р.Б. были оформлены (л.д. 67-68);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ исследованных указанных выше доказательств в их совокупности позволяют сделать вывод об их достоверности и допустимости. Оснований не доверять представленным должностным органом доказательствам не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований закона, конкретны, непротиворечивы, последовательны, согласуются между собой и с иными объективными материалами дела.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, прихожу к выводу о виновности ООО «Фонтанка Рент Сервис» в совершении административного правонарушения и о правильности квалификации административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Полагаю, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Фонтанка Рент Сервис» составлен в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом и может быть положен в основу обвинения юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции и режима пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Тошева Р.Б. в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину предприятия, не установлены.

На основании вышеизложенного, считаю установленным факт совершения ООО «Фонтанка Рент Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а вину - доказанной.

Довод письменных пояснений директора общества Варенцова В.В. об отсутствии события и состава правонарушения и доказательств вины ООО «Фонтанка Рент Сервис» в совершении вменяемого административного правонарушения, является необоснованным, поскольку в материалы дела представлены достаточные и допустимые доказательства обратного.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Фонтанка Рент Сервис», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не усматриваю.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания, учитываю характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица (бюджетное учреждение), то обстоятельство, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, а также при отсутствии сведений о привлечении к административной ответственности в области миграционного законодательства.

Считаю, что при установленных по делу обстоятельствах назначение ООО «Фонтанка Рент Сервис» административного наказания в виде приостановления деятельности не будет отвечать принципу справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

В силу вышеизложенного, прихожу к выводу о назначении ООО «Фонтанка Рент Сервис» наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Фонтанка Рент Сервис» от административной ответственности не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Фонтанка Рент Сервис», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Фонтанка Рент Сервис» наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей, №

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в срок, установленный законом, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде двойного штрафа от суммы неуплаченного, либо административного ареста на 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья             Е.С. Бехтерев