Решение по делу № 2-672/2015 (2-4023/2014;) ~ М-3741/2014 от 01.12.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 16 января 2015 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Поповой С.Н.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство. В обоснование своих требований, указал, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, он является собственником земельного участка общей площадью 600 кв.м., кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли поселений, расположен в границах приаэродромной территории – окружностью 30 км от контрольной точки аэродрома «Домодедово». С целью согласования строительства индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу, заявитель обратился в Администрацию городского округа Домодедово и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку, принадлежащий ему земельный участок расположен в границах приаэродромной территории – окружностью 30 км. От контрольной точки аэродрома «Домодедово» и в соответствии со ст.46 Воздушного кодекса РФ необходимо представить согласование на строительство жилого дома от Министерства транспорта «Межрегионального территориального управления воздушного транспорта <адрес>ов Федерального агентства воздушного транспорта». Для согласования разрешения на строительство он обратился в «Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта <адрес>ов Федерального агентства воздушного транспорта ответом от ДД.ММ.ГГГГ № также отказано в согласовании строительства, поскольку объект будет расположен на территории с превышением максимального уровня звука. Отказ администрации городского округа Домодедово считает незаконным, нарушающим его права, как собственника земельного участка. Просит требования удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городах Подольск, Домодедово, Климовск, Ленинском, Подольском районах проведено измерение физических факторов (уровней шума) на его земельном участке. По результатам измерений сделан вывод, что на момент измерений уровни звука на обследуемом участке соответствуют нормативным требованиям ГОСТ 22283 – 88 «Шум Авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения» для дневного времени суток.

Представитель администрации городского округа Домодедово Московской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявления. Отказ считают обоснованным, поскольку заявителем не было согласовано с Министерством транспорта «Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта». Просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, является собственником земельного участка, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Между тем, п. 1 ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации допускает ограничение предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Согласно ст. 46 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Пунктом 58 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (ред. от 19.07.2012, с изм. от 23.01.2014), предусмотрено установление приаэродромной территории для каждого аэродрома. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок ФИО1 расположен в границах приаэродромной территории – окружностью 30 км от контрольной точки аэродрома «Домодедово».

С целью согласования строительства индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу, администрацией городского округа Домодедово Московской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку необходимо представить согласование на строительство жилого дома от «Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта».

Впоследствии, заявитель обратился в Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в согласовании строительства по основаниям, предусмотренным ст. 46 Воздушного кодекса РФ.

Исходя из положений ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая, что земельный участок заявителя входит в границы приаэродромной территории аэропорта Домодедово, которая согласно постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по развитию международного аэропорта Домодедово» является зоной с особыми условиями использования территорий, а так же принимая во внимание, что строительство индивидуального жилого дома собственником аэродрома было не согласовано в соответствии со ст. 46 Воздушного кодекса РФ, суд полагает, что у администрации городского округа Домодедово имелись основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство жилого дома по указанному выше адресу, следовательно заявленные ФИО1 требования подлежат отклонению в полном объеме.

Довод заявителя о том, что несогласие собственника аэродрома, в связи с нахождением земельного участка заявителя на территории с превышением максимального уровня звука, незаконный, так как опровергается протоколом ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельным.

Как уже указывалось, территория на которой расположен земельный участок заявителя входит в границы приаэродромной территории аэропорта «Домодедово». Нахождение земельного участка, принадлежащего заявителю в данных границах является существенным обстоятельством, объективно определяющим. Особенности правового регулирования отношений, возникающих в связи с выдачей разрешения на строительство (жилых, нежилых строений) на таком земельном участке.

Собственник аэродрома согласия на осуществление строительства на земельном участке входящего в приаэродромную территорию заявителю не дал.

Таким образом, протокол от ДД.ММ.ГГГГ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Подольск, Домодедово, Климовск, Ленинском, <адрес>х не может служить основанием для признания незаконным отказа администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского округа Домодедово Московской области в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, обязании администрацию городского округа <адрес> выдать разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу, с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий