Постановления по делу № 16-2713/2021 от 25.03.2021

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 16 – 2713/2021

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                                                         24 мая 2021 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции                            Булычева С.Н., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедевой Ксении Александровны на вступившие в законную силу решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 декабря 2020г. и решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 24 февраля 2021г., вынесенные в отношении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала публичного акционерного общества «межрегиональная распределительная сетевая компанию Сибири» - «Хакасэнерго» Аверченко Алексея Владимировича (далее - филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 05-9204/АТ от 11 сентября 2020г. должностное лицо - заместитель директора филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» Аверченко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 40000 рублей.

    Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 декабря 2020г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 24 февраля 2021г., постановление должностного лица от 11 сентября 2020г. отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Лебедева К.А., вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, просит об изменении судебных решений, приводя доводы об их незаконности.

Аверченко А.В., уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом Лебедевой К.А. жалобы, представил возражения в лице защитника Левина В.В., в которых просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучение доводов жалобы, возражений и представленных документов позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Как следует из представленных документов, основанием для привлечения Аверченко А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что при проведении плановой проверки 22 октября 2019г. установлено, что между ПАО «МРСК Сибири» и Ц. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12 сентября 2018г. № (далее — договор). Согласно п. 1 договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, а именно — электроустановок жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: - максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт; - категория надежности третья; - класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВ.

Согласно п. 2 договора, технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

Согласно п. 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

Между тем Сетевой организацией обязательства по договору № от 12 сентября 2018г. в установленный срок не исполнены.

Проверяя законность постановления должностного лица от 11 сентября 2020г., судьей городского суда учтено, что на день вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении по тому же событию административного правонарушения имелось постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 июля 2020г. по результатам проверки соблюдения ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» законодательства в сфере электроэнергетики, проведенной с 6 июля по 6 августа 2020г. Дело об административном правонарушении находилось на рассмотрении судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия с 14 июля 2020г.

Отменяя постановление должностного лица, судья городского суда учел, что нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по приведенному выше договору являлось предметом рассмотрения судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия 11 декабря 2020г.; постановлением судьи городского суда из объема административного правонарушения исключено нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № от 12 сентября 2018г. ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, а за нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по иным договорам Аверченко А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В связи с чем судья городского суда постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 05-9204/АТ от 11 сентября 2020г. о привлечении Аверченко А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ отменил и пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по данному делу по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

С выводами судьи городского суда согласился судья Верховного Суда Республики Хакасия.

При рассмотрении настоящей жалобы доводы заявителя заслуживают внимания, поскольку находят свое подтверждение содержанием п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, не предусматривающего такие основания для прекращения производства по делу как вынесение постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по тем же обстоятельствам.

Вместе с тем судебными инстанциями при рассмотрении жалоб на не вступившие в законную силу акты учтены требования ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, а также позиция защиты о намерении обжаловать постановление должностного лица от 11 сентября 2020г. с указанием на повторность привлечения к административной ответственности Аверченко А.В. по аналогичным обстоятельствам.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, составляет один год.

На момент рассмотрения настоящей жалобы должностного лица срок давности привлечения Аверченко А.В. к административной ответственности истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, ст. 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам ст.46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения Аверченко А.В. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 декабря 2020г. и решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 24 февраля 2021г. отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

                                            постановил:

решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 декабря 2020г. и решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 24 февраля 2021г.оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедевой Ксении Александровны – без удовлетворения.

                               Судья                                             С.Н. Булычева