Решение по делу № 2-142/2014 ~ М-23/2014 от 14.01.2014

Дело №2-142-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2014 года                        город Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе Судьи Синельниковой И. А. С участим истца ФИО2

Представителя истца - ФИО9 по заявлению При секретаре Кулановой О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа Межрайонного Территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края в присвоении звания «Ветеран труда»,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением. Требует признать незаконным отказ Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; возложить обязанность Межрайонное Территориальное управление №4 Министерства социального развития Пермского края обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что она обратилась в Межрайонное Территориальное Управление №4 (МТУ №4) Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Ею были приложены необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Постановлением Центросоюза России №68-с, Удостоверение к знаку «Отличник потребительской кооперации» от ДД.ММ.ГГГГ за № Центросоюза Российской Федерации. Стаж работы в потребительской кооперации составляет более 35 лет.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края города Чернушки в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано ввиду того, что представленные ею документы о награждении - удостоверение к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нет решения Федерального органа государственной власти, и что Центральный Союз потребительских обществ России не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №724.

Считает, что решение Межрайонного территориального управления социального развития <адрес> незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству. В соответствии с п.1»а» Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1270, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости и за выслугу лет.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзах) в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №3085-1, потребительская кооперация это система потребительских обществ и их союзов разных уровней. Исходя из смысла указанной статьи, система потребительской кооперации в РСФСР является таким же ведомством, как и другие министерства и ведомства РСФСР и всем работникам Пермского края, которые были награждены знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России до декабря 2011 года, присваивалось звание «Ветеран труда». В настоящее время в других регионах России положительно решается вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» на основании награждения знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Таким образом, работники потребительской кооперации Пермского края, которым звание «Ветеран труда» присвоено ранее, имеют более выгодное положение. Кроме того, до июня 2008 года Министерством труда РФ - отраслевым федеральным органом исполнительной власти значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основание для присвоения звания «Ветеран труда» (письмо Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №5635-КС). Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №8-п, придание обратной силы закона ухудшающему положение граждан, и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положением ст. 1 ч. 1 ст.2, 18, 54 ч. 1, ст.55 ч.2 и ст.57 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель ФИО2 полностью подержала требования, и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заявителя - ФИО9 по заявлению поддержала доводы, изложенные в заявлении. Пояснила, что незаконно отказано ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда». Порядок и основания присвоения звания «Ветеран труда» прописаны в Федеральном законе «О ветеранах». Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Федеральный закон «О ветеранах» не раскрывает понятие «ведомственные знаки отличия в труде». ФИО2. имеет непрерывный стаж работы с 1978 года. Награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза РФ, который является высшей организацией в потребительской кооперации, является органом, возглавляющим и обслуживающим определенную отрасль экономики. Постановлением Совета Центросоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым награждаются лучшие работники организаций, учреждений входящих в состав Центросоюза РФ. Центросоюз РФ является ведомством, представляющую собой отрасль народного хозяйства. Значок является знаком отличия в труде за добросовестный труд.

Дело рассмотрено в порядке искового производства. В качестве третьего лица по делу привлечено Министерство социального развития Пермского края.

Представитель ответчика - Межрайонного Территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель Министерства социального развития Пермского края просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменных возражений на исковое заявление следует, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет. В качестве

ведомственных рассматриваются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета ( его заместителем), руководителем федеральной службы (его заместителем), в системе которого протекала его служба согласно записи в трудовой книжке. Перечень ведомственных знаков отличия в труде утверждается приказом федерального органа исполнительной власти, входящего в структуру федеральных органов исполнительной власти, действующую на момент награждения. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №724. Награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Общественные организации, такие как Центросоюз РФ, не являются органами государственной власти.

Суд, заслушав истца ФИО2, представителя истца ФИО9, исследовав представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Межрайонное Территориальное управление № Министерства социального развития <адрес> о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом предоставила документы, подтверждающие право на трудовую пенсию по старости (пенсионное удостоверение), удостоверение о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза России от ДД.ММ.ГГГГ №68Сп, документ, удостоверяющий личность ( паспорт).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Межрайонного Территориального Управления №4 Министерства социального развития Пермского края ФИО2. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на п.3.1.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. При этом МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края считает, что Центросоюз России не относится к ведомствам, и награды от имени Центросоюза России не могут быть признанными ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст.7 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом №5-ФЗ «О ветеранах» Указом губернатора края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае. Согласно указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с

Федеральным законом «О ветеранах».(пункт 2). Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания «Ветеран труда» на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. (пункт 3).

Федеральный закон «О ветеранах», Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае не содержат норм, определяющих перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента социального развития Администрации Пермской области «О ведомственных знаках отличия в труде» указано, что в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом вопросы отнесения знаков отличия в труде к ведомственным каждый субъект Российской Федерации может решать самостоятельно. В этом же письме указано, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

В отказе в присвоении звания «Ветеран труда» МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края ссылается на п.3.1.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденного указом губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что Центросоюз РФ не является ведомством.

В пункте 3.1.1. названного выше Положения указано, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР. Документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов, и ведомственными знаками отличия в труде, рассматриваются для присвоения звания "Ветеран труда", если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке.

То есть субъект Российской Федерации - <адрес> - в соответствии со ст.7 ч.4 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» дополнил пункт 3.1.1. указанного выше Положения - внес дополнения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ведомственными знаками отличия, в том числе, является документ, подтверждающий награждение гражданина почетными званиями работников отрасли, в скобках указано ( ведомства). И при этом указано, что ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются для присвоения звания «Ветеран труда», если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке.

Согласно ст.1, ст.31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распорядительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюза РФ. Данные признаки характеризуют Центросоюз РФ как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности, (пункт 1 Положения).

Из вышеизложенного следует, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Доводы МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края в письменном отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и доводы Министерства социального развития Пермского края в письменных возражениях, в том, что Центросоюз России является общественной организацией и не является ведомством, органом государственной власти, и награды Центросоюза РФ не могут быть признаны ведомственными знаками отличия в труде, суд находит не состоятельными, не основанными на законе.

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Однако же, как уже изложено выше, Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае относит к ведомственным знаками отличия, в том числе, документ, подтверждающий награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, нагрудными значками, значками, почетными званиями работников отрасли, в скобках указано ( ведомства). (п.3.1.1.).

На основании изложенного, суд считает, что по существу значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза России по сути и по характеру отмечаемых им заслуг является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде в определенной отрасли народного хозяйства.

Кроме того, ранее значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде, и гражданам, награжденным данным значком, присваивалось звание «Ветеран труда».

Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах», принят с целью улучшения материального положения заслуженных работников, отличившихся в труде. Ограниченное толкование Федерального закона, ухудшающее положение граждан, отличившихся в труде, противоречит как смыслу этого закона, так и Конституции Российской Федерации. Отсутствие в сфере потребительской кооперации соответствующего ведомства, относящегося в соответствии с законодательством к числу федеральных органов исполнительной власти, а также отсутствие установленного законом перечня

ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не может умалять трудовые заслуги истца и ее конституционное право на социальную защиту в старости.

Как следует из установленных в судебном заседании обстоятельств из материалов дела, истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по день назначения ей пенсии по старости работала и работает в системе потребительской кооперации. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ от имени Центросоюза России ФИО2 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В период награждения работала в этой системе. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы.

На основании изложенного, приведенных норм законодательства, суд считает, что ФИО2 незаконно отказано в присвоении звания «Ветеран» труда, и возлагает обязанность на МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края присвоить ФИО2. звание «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда»; возложить обязанность на Межрайонное Территориальное управление №4 Министерства социального развития Пермского края присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                     И.А.Синельникова