Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-347/2021 ~ М-191/2021 от 05.02.2021

УИД: 28RS0017-01-2021-000451-38

         Дело № 2а-347/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 марта 2021 г.                                                                                        г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при помощнике судьи Першиной Г.Н.,

с участием представителя административного истца Мальцевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Свободного к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области Новрузовой Анне Геннадьевне, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП,

установил:

Администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском к МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области Новрузовой Анне Геннадьевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Свободненский городской прокурор.

В иске в обоснование заявленных требований представитель истца Сильвоник С.А. указала, что судебный пристав-исполнитель МОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области Новрузова А.Г. рассмотрев материал исполнительного производства от --, возбужденный на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать администрацию города Свободного Амурской области предоставить Кузнецовой Марии Васильевне вне очереди по договору социального найма в границах г. Свободного отдельное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме --, которое мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

По информации И.о. директора МКУ «Жилищный центр» города Свободного следует, что Кузнецовой Марии Васильевне во исполнение решения Свободненского городского суда от -- жилое помещение не предоставлялось в связи с отсутствием на сегодняшний день в муниципальном жилищном фонде жилых помещений, отвечающим санитарным и техническим нормам и пригодным для проживания. При наличии свободного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, Кузнецовой М.В. будет предоставлено жилое помещение во исполнение решения Свободненского городского суда.

Вместе с тем, на сегодняшний день имеются неисполненные решения суда --. Решение суда по Кузнецовой М.В. вынесено --, в связи с этим, предоставление Кузнецовой М.В. жилого помещения, в обход решений суда за -- вынесенных решений до -- нарушит право других граждан, ожидающих так же, как и Кузнецова М.В. внеочередное получение жилого помещения. Жилые помещения предоставляются вышеуказанной категории решений по дате вынесения решения.

Кроме того, из списка исполнительных производств по решениям суда об осязании предоставить жилые помещения по договорам специализированного найма, следует, что имеется 299 неисполненных решений суда.

Также администрация города обращалась в Свободненский городской Совет народных депутатов с проектом решения о необходимости предусмотреть в бюджете муниципального образования «город Свободный» денежные средства на проведение мероприятий по исполнению судебных решений и возбужденных исполнительных производств на сумму --.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат на выделение из бюджета средств на выполнение решений суда.

Считает, что у администрации имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанного исполнительного документа.

Взыскание исполнительского сбора является мерой штрафного характера за неисполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований привлечения к ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку Гражданским кодексом не предусмотрена ответственность за неисполнение решения суда (Ст.ст.15, 393 ГК РФ), следовательно, взыскание исполнительского сбора не правомерно, т.к. не исполнение решений суда связано с наличием объективно непредотвратимых обстоятельств, в связи с непредставлением бюджету города Свободного необходимых субвенций.

Кроме того, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Согласно части 3 статьи 363 КАС, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Поскольку администрация г. Свободного, являясь исполнительно -распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования г. Свободного.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (пункт 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Приведенными законоположениям корреспондируют предписания статьи 18 Федерального закона

«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которых финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2); федеральные 31 пеоны, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, о 1ределяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов (часть 3).

На данный момент проводится работа по истребованию из незаконного владения жилых помещений муниципального жилого фонда, по выселению граждан, право пользования жилым помещением которых прекращено или которые нарушают право пользования жилым помещением; подаются исковые заявления в суд.

Считает, что администрация города Свободного не бездействует в исполнении решения суда, не уклоняется от возложенных обязанностей, а также администрация города принимает все зависящие меры для исполнения вышеуказанного решения. Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине администрации города - должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют.

Просит суд освободить администрацию г. Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП от --.

Представитель административного истца - администрации г. Свободного Мальцева З.В. в судебном заседании поддерживала заявленные требования, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, при том пояснила, что -- администрация города обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ранее с таким заявлением администрация города не обращалась.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области Новрузова А.Г., представители административных ответчиков – МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Свободненский городской прокурор извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Письменных отзывов не представили.

Заинтересованное лицо Кузнецова М.В. в судебное заседание не явилась. Согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Свободненского городского суда от -- удовлетворен иск И.о. Свободненского городского прокурора, действующего в интересах Кузнецовой М.В., к администрации города Свободного.

На администрацию г. Свободного возложена обязанность предоставить Кузнецовой Марии Васильевне вне очереди по договору социального найма в границах г. Свободного отдельное жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

При этом, судом установлено, что Кузнецова М.В., является --, страдает --, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

-- на основании исполнительного листа, выданного по решению Свободненского городского суда, судебным приставом исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району в отношении администрации г. Свободного возбуждено исполнительное производство ---ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере --

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, -- судебным приставом-исполнителем МОСП п. г. Свободному и Свободненскому району УФСССП России по Амурской области Новрузовой А.Г. вынесено постановление о взыскании с администрации города Свободного исполнительского сбора в размере --, которое было получено административным ответчиком --.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались; то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что должником подобные меры предпринимались.

Приводимые административным истцом обстоятельства, препятствующие, по его мнению, своевременному исполнению судебного решения, а именно, отсутствие свободных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим нормам и пригодным для проживания и необходимых средств для их приобретения в бюджете муниципального образования, наличие у должника обязанности по исполнению судебных решений и возбужденных исполнительных производств аналогичного предмета исполнения в отношении других взыскателей, не являются уважительными причинами неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, равно как и не свидетельствуют о том, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Доводы административного истца о необходимости исполнения решения суда с учетом иных судебных актов аналогичного характера противоречит существу возложенной на администрацию города Свободного обязанности по внеочередному обеспечению взыскателя жилым помещением.

Довод административного истца о том, что -- администрация обратилась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнительского сбора, поскольку решение суда принято --, доказательств того, что административный истец принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа материалы дела не содержат и суду таковых не представлено.

Напротив, как следует из материалов исполнительного производства, -- Кузнецова М.В. обращалась с жалобой на неисполнение решения Свободненского городского суда от --, и в ответе от -- ей разъяснялось, что администрация намерена обратиться в Свободненский городской суд за отсрочкой исполнения решения суда, и, что в адрес должника направлено требование с установлением нового срока исполнения решения суда до --.

В судебном заседании представитель административного истца указала, что до -- с заявлением об отсрочке исполнения решения суда администрация не обращалась.

Кроме того, сведений о том, что в течение срока для добровольного исполнения администрацией предпринимались действия по исполнению исполнительного документа, в материалах дела не имеется.

Ссылка административного истца на предпринимаемые администрацией города в настоящее время действия по выселению граждан, право пользования жилым помещением которых прекращено или которые нарушают право пользования жилым помещением, нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией города Свободного не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, что приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в связи с чем, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации города Свободного к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области Новрузовой Анне Геннадьевне, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                         подпись                О.А. Сиваева

    В окончательной форме решение принято 19 марта 2021 г.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области                                                 О.А. Сиваева

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--