Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-141/2018 (2а-4694/2017;) ~ М-4879/2017 от 10.11.2017

Решение

Именем РФ

11.01. 2018г.                                                                                   г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Дурновой Н.Г.,

при секретаре Матросовой Л.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Большаковой Л. М., Вульфсон Ю. В., Ветровой Л. А., Матвеевой С. М., Тюрниковой В. И. к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о признании незаконным распоряжения

                             УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с заявлением указывая, что они на правах общей долевой собственности являются собственниками индивидуального жилого <адрес> года постройки, имеющего назначение - жилое здание, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРП № от 14.09.2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Департамент градостроительства Г. округа Самара с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка занимаемый жилым домом № по <адрес> с прилегающей территорией и представили все необходимые документы, что подтверждается распиской о приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги №СП-1/4989.

Распоряжением Департамента управления имуществом Г. округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в предварительном согласовании представления в общую долевую собственность земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 472 кв.м., занимаемого жилым домом с приусадебным участком, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, на территории кадастрового квартала 63:01:0509003 на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ

Истцы не согласны с отказом и просят признать незаконным Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента управления имуществом Г. округа Самара.

Обязать Департамент управления имуществом Г. округа Самара согласовать Большаковой Л. М., Вульфсон Ю. В., Ветровой Л. А., Матвеевой С. М. и Тюрниковой В. И. представление в общую долевую собственность земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 472 кв.м., занимаемого жилым домом с приусадебным участком, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, на территории кадастрового квартала <данные изъяты>

Административные истцы в судебном заседании поддержали требования.

Представитель административного ответчика Департамент управления имуществом г.о. Самары в судебное заседание не явился, представил отзыв согласно которого просит в иске отказать. Рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Департамент градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее представлен отзыв, согласно которого просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской <адрес> представитель по доверенности Меламед Г.В. в судебном заседании оставил удовлетворение требований на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара № датировано ДД.ММ.ГГГГ, истцы обратились в суд 10.11.17г. Таким образом, обращение истца в суд является своевременным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Департамент градостроительства Г. округа Самара с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка занимаемый жилым домом № по <адрес> с прилегающей территорией и представили все необходимые документы, что подтверждается распиской о приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги №СП-1/4989.

К указанному пакету документов приложены схема расположения земельного участка, акт согласования границ,     свидетельства о праве собственности на дом, выписки ЕГРН.

Законом Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, были внесены изменения в Закон Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской <адрес>, определении полномочий органов государственной власти Самарской <адрес> по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской <адрес> и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской <адрес>», в Закон Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» в части исключения из компетенции органов государственной власти Самарской <адрес> полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, когда распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» должно быть осуществлено органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Г. округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничениях полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Г. округе Самара”, руководитель Департамента управления имуществом Г. округа Самара наделен полномочиями по подготовке и направлению ответов на обращение граждан юридических лиц, а также, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направлению принятого решения заявителю

В связи с указанными обстоятельствами вынесение оспариваемого истицей постановления находилось в пределах компетенции Департамента управления имущества Г. округа Самара.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № Истцам отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Основанием к отказу в данном распоряжении указаны п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Как видно из материалов дела ответчик в обоснование своей позиции ссылается на сведения ИСОГД о нахождении испрашиваемого участка в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж4, а также несоответствии вида использования земельного участка основному виду разрешенного использования, установленных Правилами застройки и землепользования.

Согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 6 постановления Самарской Г. Д. от 26.04.2001г. № « Об утверждении Правил застройки и землепользования в <адрес>» объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их проведения в соответствии с настоящими Правилами.

Исключения составляют те не соответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

В судебном заседании установлено, что жилой дом принадлежащий истцам и расположенный на испрашиваемом земельном участке, был построен в 1906 году т.е. до введение в действие Правил застройки и землепользования от 26.04.2001г., что подтверждается техническим паспортом жилого <адрес>. Из данного техпаспорта видно, что дом расположен на земельном учатке мерой 485.6 кв.м., из которых застроенная часть составляет 179,9 кв.м.

Также из дела следует, что истцы Большакова Л.М., Вульфсон Ю.В., Ветрова Л. А., Матвеева С. М., Тюрникова В. И. приобрели права на домовладение до введение в действие Земельного кодекса РФ, что подтверждается справкой ф. 7 АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 22.11.17г., а также договором 01.10.75г. о приобретении 1\4 доли в праве собственности Кочетовым И.Н., свидетельствами о праве на наследство Тюрниковой В.И. от 27.07.17г. и 23.12.14г. наследницы Кочетова И.Н., договором от 17.04.75г. о приобретении Большаковым В.И. 1\4 доли в праве на дом и свидетельствами о праве на наследство Большаковой Л.М. и Вульфсон Ю.В. от 25.05.05г., являющимися наследницами Большакова В.И., договором дарения от 11.10.11г. Матвеевой С.М. 1\3 доли в праве на указанный дом, договором дарения от 25.09.12г. Ветровой Л.А. 1\6 доли в праве на указанный жилой дом.

В силу ч.1 ст. 35 ЗК РФ и ч.3 ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание строение сооружение лицо приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, вооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункта 4 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из имеющихся материалов дела следует, что с переходом права собственности на жилой дом право постоянного пользования земельным участком перешло на законных основаниях к истцу. Данное право истцами не утрачено, не прекращено. Земельный участок фактически сформирован и используется истцами также до введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из имеющихся материалов видно, что испрашиваемый истицей земельный участок не обременен красными линиями, каких-либо ограничений прав, предусмотренных ст. 56 ЗК РФ, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого истцами земельного участка, не зарегистрировано.

Доказательств того, что месторасположение земельного участка создает препятствия или нарушает права и законные интересы других лиц на пользование необходимыми объектами общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами в материалах дела также не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд признав заявление обоснованным принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования Большаковой Л. М., Вульфсон Ю. В., Ветровой Л. А., Матвеевой С. М., Тюрниковой В. И. к Департаменту управления имуществом г. о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от 01.11.17г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <адрес>, Вилоновская. <адрес>

Обязать Департамент управления имуществом г. о. Самара возобновить рассмотрение по существу заявления Большаковой Л. М., Вульфсон Ю. В., Ветровой Л. А., Матвеевой С. М., Тюрниковой В. И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по адресу <адрес>, Вилоновская. <адрес>

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

       Судья                         подпись                             Н.<адрес>

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Секретарь