Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7771/2018 ~ М-7911/2018 от 12.11.2018

№2а-7771/2018-31

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2018 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Евцемяки О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Залецкой О.Е. к Министерству Внутренних дел по Республике Карелия, Управлению по вопросам миграции о признании незаконным решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

Залецкая О.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным вынесенное в отношении нее решение Управления по вопросам миграции Министерства Внутренних дел по Республике Карелия об отказе в выдаче паспорта гражданина российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выраженное в уведомлении № от 09.08.2018 года. Несмотря на то, что у административного истца имеется неснятая и непогашенная судимость, право на выезд гражданина может быть временно ограничено, но не в обязательном порядке и в любом случае для всех осужденных. Кроме того, Управлением по вопросам миграции был истребован заграничный паспорт Залецкой О.Е., являющийся ее собственностью, в то время как рассмотрение вопроса об установлении или снятия ограничения на право выезда за пределы Российской Федерации, не входит в компетенцию административного ответчика.

Определением суда от 23.11.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Карелия.

В судебное заседание Залецкая О.Е., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела, не явилась. Ее представитель Поддубная Н.А., действующая по доверенности, на требованиях настаивала, указала на то, что намерения уехать из России, скрыться, ее доверительница не имеет, имеет желание совершать краткосрочные выезды для отдыха совместно с ребенком.

Представитель административного ответчика Черепанов Д.В., действующий по доверенности, административный иск не признал по мотивам, изложенным в письменных возражениях, представленных в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно со ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иск подан в суд в течение установленного законом срока на обжалование оспариваемого решения.

В судебном заседании установлено, что Залецкая О.Е. осуждена приговором Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>. В настоящее время судимость не снята и не погашена.

Уведомлением от 09.08.2018г. № Управлением по вопросам миграции Залецкая О.Е. извещена об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основании п. 4 ст. 15 ФЗ Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту – Федеральный закон №114-ФЗ»).

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

В соответствии с п. 28 ч. 5 УПК РФ приговор является решением о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенным судом первой или апелляционной инстанции.

При этом, согласно приговору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца вынесен обвинительный приговор, с учетом ст. 73 УК РФ наказание назначено условно, что, в свою очередь, не означает освобождение от уголовной ответственности и наказания. Следовательно, возложение на осужденного определенных обязанностей, ограничивающих его права и свободы, допустимо.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 08.12.2009 N 19-П указал, что реальный контроль за осужденными лицами, в том числе условно осужденными, со стороны уполномоченных государственных органов возможен лишь в пределах территории Российской Федерации.

Ограничение условно осужденных лиц в праве на выезд за пределы Российской Федерации представляет собой временную меру, преследующую цель обеспечить исполнение обвинительного приговора суда как конституционно значимого акта судебной власти ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)").

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 114-ФЗ в случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 3 - 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) подлежит (подлежат) изъятию уполномоченными органами и направляется (направляются) в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта. Изъятие паспорта (паспортов) гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

Учитывая то, что Залецкая О.Е. имеет неснятую и непогашенную судимость, осуждена к наказанию в виде лишения свободы условно, то, что доказательств исключительных обстоятельств, требующих выезда за пределы Российской Федерации, суду не представлено, принимая во внимание, что ограничение в выезде за пределы Российской Федерации носит временный характер до отбытия или освобождения от наказания, изъятие заграничного паспорта осуществлено в соответствии с законом компетентными органами, оснований для удовлетворения иска не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 14.12.2018 года