Решение по делу № 2-6715/2014 ~ М-6959/2014 от 05.11.2014

Дело № 2-6715/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2014 года г.Саратов

Кировский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Кудаковой В.В.,

при секретаре Кузнецовой В.Д.,

с участием истца Зайцевой М.В.,

представителя ответчика Пилипенко И.В.

представителя третьего лица Зенковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой МВ к Министерству социального развития Саратовской области, третье лицо Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Зайцева М.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Министерству социального развития Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что истец обратилась в Министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В подтверждение своего права она представила благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей», оформленную постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № пл. Приказом министра социального развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №, органом исполнительной власти не является, в связи с чем, присвоение звания «Ветеран труда» на основании награды, выданной по решению руководства Пенсионного фонда Российской Федерации не представляется возможным. Считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Отмечает, что Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ не устанавливает ограничений в части отнесения знаков отличий исключительно к знакам отличия, выданным органами исполнительной власти. Коме того, в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и от 27 июля 2009 года № 212 – ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования», как и любой орган исполнительной власти, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации наделены властными полномочиями, то есть определенной возможностью воздействовать на поведение людей с помощью принуждения. Считает, что Пенсионный фонд Российской Федерации– центральный орган государственного управления, созданный для осуществления социальных задач, стоящих перед государством и полностью соответствует понятию ведомство. Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации является ведомственной наградой за достижения в труде в системе Пенсионного фонда Российской Федерации– органа наделенного публично-властными полномочиями, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, а следовательно может служить достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать незаконным приказ министра социального развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец Зайцева М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Пилипенко И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Указывает, что Пенсионный фонд в Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением. Согласно п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением, выполняет отдельные банковские операции. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», устанавливающего, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В силу п. 2, 10.10-10.14 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 19 июня 2012 года № 610, Пенсионный фонд Российской Федерации, являясь федеральным государственным учреждением, подведомственен Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации. В связи с чем, для работников Пенсионного фонда ведомственными знаками отличия в труде являются награды, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 августа 2012 года № 151н, нагрудный знак «Отличник социально-трудовой сферы», почетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, награждение, которыми производится в соответствии с приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изданными с учетом ходатайств, в том числе руководителями Пенсионного фонда Российской Федерации. В связи с чем, обоснованно был вынесен приказ Министерством об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Зенкова А.О. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Закон РФ «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами труда являются:

- лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

- награжденные орденами или медалями,

- либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации,

- либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах". Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 указанного выше закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как усматривается из материалов дела, Зайцевой М.В. объявлена благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей», оформленная постановлением Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № пл, в период ее нахождения в трудовых отношениях с ГУ ОПФР по Саратовской области (л.д. 9).

Приказом министра социального развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № Зайцевой М.В. отказано в присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 24, 34).

Согласно нормам ст. ст. 5, 6 и 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании названного Федерального закона; Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим; средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью; бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно федеральными законами; Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, подготавливает обоснование тарифов страховых взносов, назначает (пересчитывает) и выплачивает трудовые пенсии, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, единовременные выплаты средств пенсионных накоплений и другие социальные пособия, составляет проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и обеспечивает его исполнение, осуществляет учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, ведет государственный банк данных по всем категориям страхователей, развивает международные связи в области пенсионного страхования в Российской Федерации и др.

В соответствии с Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 24 октября 2005 года № 39 пл «О поощрениях Пенсионного фонда Российской Федерации» учреждены награды Пенсионного фонда Российской Федерации, среди которых - благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно Положению о благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации – благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации является наградой Пенсионного фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения и иные лица, оказавшие значительное содействие Пенсионному фонду Российской Федерации в решении возложенных на него задач. Решение о объявлении Благодарности принимается Председателем Правления Пенсионного фонда Российской Федерации на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами пенсионного фонда Российской Федерации и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации вносится в трудовую книжку работника.

При таком положении следует, что учрежденные Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24.10.2005 N 39 пл (зарегистрировано в Минюсте РФ 29.11.2005 за N 7214, опубликовано в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12.12.2005 N 50) награды, которыми награждаются работники Пенсионного фонда, внесшие большой личный вклад в решение возложенных на ПФР задач, за выдающиеся достижения в трудовой деятельности, за многолетний добросовестный и безупречный труд, за творчество и инициативу, качество и эффективность работы, являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда".

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР" в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Конституционный Суд РФ признал за Пенсионным фондом РФ публично-властные полномочия по обеспечению конституционного права на государственную пенсию (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П); указанные полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти. Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, его территориальные органы составляют единую централизованную систему управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Присвоение звания «Ветеран труда» в силу п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации «О ветеранах» обусловлено самим фактом наличия у претендента на указанное звание ведомственного знака отличия в труде.

Таким образом, с учетом указанных выше обстоятельств, суд считает, что Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации является ведомственной наградой и принятие постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 37 пл от 12 декабря 2006 года об объявлении истцу Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом наличия у нее трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, является достаточным основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, объявленная истцу, имеет статус ведомственной, и награждение было произведено в полном соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, находит исковые требования Зайцевой М.В. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ № № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░.

░░░░░                           ░.░. ░░░░░░░░