Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-76/2019 от 30.09.2019

Дело № 12-76/2019

РЕШЕНИЕ

с. Лямбирь                                 

ул. Ленина, 1В                                                                              13 ноября 2019 г.

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Лысов Д.С.,

при секретаре Бурнаевой С.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шведкова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шеваракова А.С. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 1 июля 2019 г. и решение начальника Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 6 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 1 июля 2019 г. Шевараков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением начальника Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 6 сентября 2019 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Шеваракова А.С. - без удовлетворения.

Шевараков А.С. обжаловал указанные постановление и решение, приведя доводы о том, что на момент вступления в права собственника на земельном участке в восточной стороне произрастали деревья от 5 до 15 лет и в этой части ранее до начала производства добычи песка ООО «Неон-Строй» были нарушения земельного законодательства другой организацией в виде траншей, оврагов, что исключает возможность пахоты и проезда транспорта, а также произрастали деревья с западной стороны данного земельного участка (вдоль автодороги М5 Саранск-Москва). После вступления во владения он начал вырубку деревьев. Считает, что нарушения земельного законодательства допущены директором ООО «Неон-Строй» и должностными МП «Саранскгорводоканал»при осуществлении разработки и добычи песка на соседнем земельном участке, которых необходимо привлечь к административной ответственности. По данному поводу он обращался в правоохранительные органы, прокуратуру и суд. Учитывая, что совершение административного правонарушения выявлено контролирующим органом 09.10.2017, а с этого момента прошло более двух месяцев, исключается возможность вынесения постановления по делу об административном правонарушении и привлечение к административной ответственности. Просит отменить обжалуемые постановление и решение должностных лиц.

Кроме того, Шевараковым А.С. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обжалование постановления.

Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФпостановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10799637174204 копия решения начальника Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 6 сентября 2019 г. получена заявителем 17.09.2019. Других сведений о дне получения Шевараковым А.С. копии решении от 06.09.2019 в материалах дела не имеется.

Жалоба на постановление от 1 июля 2019 г. и решение от 6 сентября 2019 г. направлена Шевараковым А.С. в Лямбирский районный суд Республики Мордовия 26 сентября 2019 г.

Таким образом, жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения по делу об административном правонарушении, препятствий для ее рассмотрения не имеется, срок обжалования заявителем не пропущен.

В судебное заседание Шевараков А.С., извещенный о месте и времени его проведения, не явился. Его представитель Шведкова Ю.В. жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить ее в полном объеме. Ходатайствовал о внесении частного постановления (определения) в адрес должностных лиц правоохранительных, контролирующих органов и прокуратуры республики по фактам их бездействия при проверки его обращений и сообщений о преступлениях.

Исходя из положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя заявителя, свидетеля, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вмененное административное правонарушение выразилось в том, что Шевараков А.С., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> не соблюдает требования и не выполняет мероприятия, указанные в диспозиции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в результате чего земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет, имеются высохшие не вегетирующие части многолетних сорных растений с преимущественным видовым составом трав: конский щавель, полынь горькая, цикорий, вейник наземный, а также произрастает древесно-кустарниковая растительность (сосна обыкновенная, ива остролистная, береза обыкновенная, клен американский), имеет признаки нарушенного почвенного слоя, перемешанный минеральным грунтом (песок и глина), длиной 228 м, шириной 3 м, общей площадью 684 кв.м, также при осмотре были обнаружены заболоченные участки с признаками ранее проводимых земляных работ, траншеи, заполненная водой, хаотическое разрытие на площади 720 кв.м, на площади 332 кв.м обнаружены валообразные земляные кучи, заросшие травяной растительностью, со стороны карьера по добыче песка обнаружена грунтовая дорога шириной 6 м, на глубине 20 см расположена металлическая труба длиной 4,5 м, что негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земель, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что приводит к излишней антропогенной нагрузке на почву.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие, выражающееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектами административного правонарушения являются лица, обязанные выполнять соответствующие установленные требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. А в соответствии с требованиями статьи 42 настоящего Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допуская негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий и охране земель влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации», неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, Шеваракову А.С. принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер> общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

По распоряжению Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 29 апреля 2019 г. № 88 в отношении Шеваракова А.С. проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки мотивированного представления № 26 от 26 апреля 2019 г. Составлен акт проверки от 10 июня 2019 г. № 09-07, согласно которому земельный участок сельскохозяйственного назначения, собственником которого является Шевараков А.С., покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет, имеются высохшие не вегетирующие части многолетних сорных растений с преимущественным видовым составом трав: конский щавель, полынь горькая, цикорий, вейник наземный, а также произрастает древесно-кустарниковая растительность (сосна обыкновенная, ива остролистная, береза обыкновенная, клен американский). Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам произрастающей на земельном участке, возраст древесно-кустарниковой растительности составляет от 4 до 15 лет, имеет признаки нарушенного почвенного слоя, перемешанный минеральным грунтом (песок и глина), длиной 228 м, шириной 3 м, общей площадью 684 кв.м, также при осмотре были обнаружены заболоченные участки с признаками ранее проводимых земляных работ, траншеи, заполненная водой, хаотическое разрытие на площади 720 кв.м, на площади 332 кв.м обнаружены валообразные земляные кучи, заросшие травяной растительностью, со стороны карьера по добыче песка обнаружена грунтовая дорога шириной 6 м, на глубине 20 см расположена металлическая труба длиной 4,5 м. Общая площадь нарушенного почвенного слоя на участке составляет 4632,5 кв.м. Площадь повсеместного зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 149 367,5 кв.м. При этом не проводится комплекс организационных агрономических, технических, мелиоративных и иных мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние земель, в том числе основная агротехническая обработка земель с целью улучшения почвенных условий.

Указанные обстоятельства в том числе подтверждены государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Ведерниковой Т.В., проводившей указанную проверку и составившей вышеназванный акт проверки от 10.06.2019 № 09-07, допрошенной судом в качестве свидетеля.

Факт нарушения земельного законодательства также зафиксирован должностным лицом с помощью фотосъемки.

Нарушений установленного законом порядка проведения проверки в отношении Шеваракова А.С. не установлено.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на указанное постановления должностными лицами контролирующих органов все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу установлены, им дана соответствующая оценка, также дана надлежащая оценка полно и всесторонне исследованным по делу доказательствам, приведена исчерпывающая мотивировка причин, по которым приняты обжалуемые постановление и решение.

Поводов для переоценки установленных должностными лицами фактических обстоятельств и доказательств, к чему фактически сводятся доводы жалобы, не имеется, в связи с этим отсутствуют основания для ее удовлетворения.

Доводы жалобы Шеваракова А.С. и его представителя о невиновности, направленные на отрицание вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, суд расценивает как избранный способ защиты с целью избежать административной ответственности за административное правонарушение, влекущее административный штраф в значительном размере. Кроме того, они опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе судебного заседания.

Довод Шеваракова А.С. и его представителя о нарушениях земельного законодательства допущенных директором ООО «Неон-Строй» и должностными МП «Саранскгорводоканал» при осуществлении разработки и добычи песка на соседнем земельном участке, и привлечении их ответственности, а также бездействии должностных лиц министерства внутренних дел и прокуратуры республики и не может быть принят во внимание, поскольку согласно статье 25.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении выносится исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел, и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы судом также отклоняются, поскольку они учтены должностными лицами при вынесении обжалуемых постановления и решения, надлежаще мотивированы и не влекут их отмену.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых постановления и решения должностных лиц судом не установлено.

Наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, учитывая бездействие собственника, не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий и охране земель, считаю установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Оснований для внесения частного постановления (определения) по делу, в том числе по доводам представителя заявителя, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 1 июля 2019 г. и решение начальника Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 6 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении Шеваракова А.С. по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Шеваракова А.С. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовии или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия                                                                   Д.С. Лысов