Решение по делу № 12-2/2016 (12-167/2015;) от 14.12.2015

N 12-2/2016

РЕШЕНИЕ

с.Визинга 11 февраля 2016 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Бобров В.Г.,

при секретаре Свирской И.А.,

с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Сысольский» М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ГБУ РК «Центр правового обеспечения» в интересах Дорожного агентства Республики Коми на постановление и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» от 27.11.2015 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» от 27.11.2015 Дорожное агентство Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 300000 рублей.

Не согласившись с постановлением ГБУ РК «Центр правового обеспечения», действуя в интересах Дорожного агентства Республики Коми, обратилось в суд с жалобой.

В жалобе приведены доводы о том, что между Дорожным агентством Республики Коми и ОАО «Коми дорожная компания» заключен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО МР «Койгородский» в 2015-2017 гг. В нарушение условий контракта подрядчик не извещал заказчика обо всех повреждениях объектов, недостатках в их эксплуатационном состоянии, т.е. не исполнял надлежащим образом свои обязательства по содержанию автомобильной дороги.

Функции владельца указанных автодорог на праве оперативного управления с 01.01.2015 выполняет ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», которое осуществляет контроль за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, заключенных государственных контрактов.

Постановление не содержит сведений о наличии либо отсутствии обстоятельств, смягчающих адмнистративную ответственность, мотивов, по которым виновным признано Дорожное агентство Республики Коми, а не подрядная организация. К участию в рассмотрении дела не было привлечено ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Кроме того, заявитель считает, что назначенный штраф не отвечает целям административного наказания, поскольку он не соразмерен существу и последствиям допущенного административного нарушения и носит неоправданно карательный характер.

Суд находит возможным рассмотреть дело без участия представителей ГБУ РК «Центр правового обеспечения», Дорожного агентства Республики Коми и ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», уведомленных о времени и месте судебного разбирательства и не просивших об его отложении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 02.10.2015 на автодороге «Подъезд к п. Койдин» в Койгородском районе Республики Коми, по которой ежедневно осуществляется движение школьных и рейсовых автобусов, выявлены нарушения требований п. 1.2.7 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис), п.3, 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.7, 13.2, 13.7 ТР ТС 014/2011, выразившиеся в следующем:

- допущено наличие колейности на проезжей части моста через р. Сысола глубиной от 6 до 7 см и превышающих допустимые размеры выбоин (ям) в асфальтовом покрытии проезжей части перед указанным мостом и на 5 км автодороги;

- на 6 км автодороги плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.25;

- на участке автодороги, проходящем через п. Койдин, отсутствует искусственное освещение.

Указанные нарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, пояснениями участников судебного разбирательства, не оспариваются Дорожным агентством Республики Коми и его защитником.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

По смыслу приведенных нормативных положений, юридические лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дорог, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

До 01.01.2016 органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставляющим государственные услуги в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми являлось Дорожноеагентство РеспубликиКоми (п. 1 Положения оДорожномагентстве РеспубликиКоми, утвержденного Постановлением Правительства РеспубликиКомиот 07.02.2005 N 16).

В соответствии с п.п. 8.1, 8.2, 8.3 Положения о Дорожном агентстве Республики Коми его основными задачами являлись обеспечение сохранности, развития, улучшения технического состояния, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, обеспечение транспортной безопасности данных дорог.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 N 345 «О содержании и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми» к полномочиям Дорожного Агентства Республики Коми были отнесены вопросы формирования и утверждения перечня участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, на соответствующий финансовый год, а также внесение последующих изменений и дополнений в течение текущего финансового года исходя из объема финансирования республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий год на указанные цели, на основе анализа транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Установлено, что автодорога «Подъезд к пст. Койдин» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми, утвержденный Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 N 438-р.

Таким образом, в силу приведенных норм, лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, в 2015 году являлось Дорожное Агентство Республики Коми.

Между Дорожным агентством Республики Коми и ОАО «Коми дорожная компания» 05.02.2015 заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО МР «Койгородский» в 2015-2017 г.г.

На основании п.1.1. контракта ОАО «Коми дорожная компания» приняло на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог в МО МР «Койгородский», на автодорогах и дорожных сооружениях, согласно приложениям.

На основании соглашения от 09.02.2015 функции заказчика по государственному контракту переданы ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Однако, доводы защитника о том, что владельцем автодороги на праве оперативного управления является ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», не основаны на законе.

Согласно ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом возникает с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе, право оперативного управления.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании изложенного право оперативного управления в отношении указанной автодороги могло возникнуть у ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» только с момента государственной регистрации такого права. Однако, подтверждения этому суду не представлено.

Таким образом, автодорога «Подъезд к п. Койдин» на время совершения правонарушения находилась в ведении Дорожного агентства Республики Коми.

Как пояснил представитель ОАО «Коми дорожная компания» К., представитель заказчика ежемесячно проверял качество работ, выполненных на основании ежемесячных заданий, лично обследуя указанные в контракте участки автомобильных дорог. Заказчику были хорошо известны недостатки в содержании дорог, которые он мог учитывать при выдаче ежемесячных заданий.

Его доводы подтверждаются представленными суду актами приемки выполненных работ за май – октябрь 2015 года.

По условиям контракта именно заказчик обязан осуществлять контроль за выполненными подрядчиком работами.

Кроме того, обустройство электрического освещения и нанесение горизонтальной разметки не входит в полномочия ОАО «Коми дорожная компания». Данные виды работ названным выше государственным контрактом не предусмотрены (согласно техническому заданию на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО МР «Койгородский», являющемуся приложением к контракту).

В апреле - октябре 2015 года ежемесячные задания на указанные виды работ подрядчику не выдавалось.

Поэтому заключение государственного контракта на выполнение работ и передача полномочий функций заказчика по нему ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» не свидетельствуют об отсутствии вины Дорожного агентства Республики Коми в совершении административного правонарушения. Доказательств, подтверждающих принятие Агентством всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не имеется и Агентством не представлено.

Остальные доводы жалобы являются несущественными.

С учетом изложенного, суд находит вину Дорожного агентства Республики Коми доказанной полностью.

Грубых процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, по делу не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ, оснований для снижения размера назначенного штрафа в соответствии с п.3.2 ст.4.1. КоАП РФ суд не находит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» от 27.11.2015, которым Дорожное агентство Республики Коми привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд.

Жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья В.Г. Бобров