Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-200/2012 ~ М-217/2012 от 26.11.2012

<данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2012 года город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе судьи Банникова Ю.Э.,

при секретаре Шигильчёвой Л.Т.,

с участием заявителя Нушкина А.В. и его представителя Добровольской Т.М., представителей начальника <данные изъяты> Шубина В.Е. и Красавина М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего <данные изъяты> Нушкина А.В. об оспаривании действий начальника <данные изъяты>, связанных с отказом в направлении его на профессиональную переподготовку по дополнительной профессиональной образовательной программе «Первоначальная подготовка членов лётных экипажей для выполнения международных полётов»,

У С Т А Н О В И Л:

Нушкин А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника <данные изъяты>, связанные с отказом в направлении его на профессиональную переподготовку (далее - переподготовка) по дополнительной профессиональной образовательной программе «Первоначальная подготовка членов лётных экипажей для выполнения международных полётов», и обязать начальника <данные изъяты> направить его на вышеуказанную переподготовку по выбранной специальности.

В обоснование своих требований заявитель указал, что являясь военнослужащим, увольняемым с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, он неоднократно обращался к начальнику <данные изъяты> с рапортами о направлении его на переподготовку по программе «Первоначальная подготовка членов лётных экипажей для выполнения международных полётов». На обращение Нушкина А.В. от 8 октября 2012 года начальником <данные изъяты> дан ответ об отказе в направлении заявителя на переподготовку в ФГАОУ «Северо-Кавказский учебно-тренировочный центр гражданской авиации» в связи с невозможностью прохождения переподготовки в данном учебном заведении, а также предложено пройти обучение в образовательных учреждениях <Адрес обезличен>, осуществляющих указанную деятельность. Полагая, что данными действиями нарушается его право выбора гражданской специальности для прохождения переподготовки, установленное действующим законодательством, Нушкин А.В. просит удовлетворить заявленные им требования.

В судебном заседании Нушкин А.В. полностью поддержал свои требования, при этом пояснил, что 11 апреля 2012 года, 24 апреля 2012 года, 7 июня 2012 года и 8 октября 2012 года он обращался к начальнику <данные изъяты> с рапортом о направлении его на переподготовку в различные учебные заведения по избранной им программе дополнительного образования, но в удовлетворении его обращений было отказано. Считая, что данными действиями нарушено его право на прохождение переподготовки, просил признать решение начальника <данные изъяты> об отказе в удовлетворении его рапорта от 8 октября 2012 года, незаконным и направить его на переподготовку по дополнительной профессиональной образовательной программе «Первоначальная подготовка членов лётных экипажей для выполнения международных полётов».

Представитель заявителя - Добровольская Т.М. в суде поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, при этом пояснила, что согласно требованиям п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и приказа ФСБ России от 26 января 2009 года № 22, Нушкин А.В. имеет право пройти переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с него платы за обучение в порядке и на условиях, которые определяются ФСБ России. Переподготовка осуществляется на основании рапорта военнослужащего по дополнительным профессиональным образовательным программам на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, как правило, в образовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения военной службы, а при их отсутствии военнослужащие направляются на обучение в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих к месту прохождения военной службы населенных пунктах. Нушкин А.В. неоднократно обращался с рапортами установленной формы о направлении его на переподготовку по выбранной им специальности, однако должностными лицами <данные изъяты> заявителю было отказано в направлении его на переподготовку в выбранные им учебные заведения и предложено пройти переподготовку по другой специальности. Кроме этого Добровольская Т.М. указала, что Нушкин А.В. прошёл обучение на курсах английского языка в количестве 200 часов, о чём заявителем было получен сертификат.

Представители начальника <данные изъяты> - Шубин В.Е. и Красавин М.Н., каждый в отдельности, в судебном заседании требования заявителя не признали и просили в их удовлетворении отказать.

Кроме этого, представитель Шубин В.Е. пояснил, что увольняемый с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями Нушкин А.В. 8 октября 2012 года обратился к начальнику <данные изъяты> с рапортом о направлении его на переподготовку по дополнительной профессиональной образовательной программе «Первоначальная подготовка членов летных экипажей для выполнения международных полетов» на базе имеющегося высшего образования в ФГАОУ ДО «Северо-Кавказский УТЦ ГА» со сроком обучения 4 месяца. В целях реализации рапорта заявителя начальником <данные изъяты> направлены запросы в указанное учебное заведение. Согласно сообщениям на данные запросы, срок обучения по дополнительной профессиональной образовательной программе «Первоначальная подготовка членов летных экипажей для выполнения международных полетов» в ФГАОУ ДО «Северо-Кавказский УТЦ ГА» 870 часов, 145 учебных дней. Кроме этого из сообщений установлено, что в указанном учебном заведении имеется программа первоначальной подготовки авиационного персонала по четырём уровням знаний английского языка, разработанная в соответствие с требованиями, установленными приказом Минтранса РФ от 9 июля 2007 года № 90 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации при подготовке к выполнению международных полетов». В конце обучения по каждому уровню общего и авиационного английского языка слушателями сдается экзамен с выдачей им свидетельства установленного образца. При обладании слушателями знаниями английского языка, соответствующих одному из уровней, что подтверждается итогами входного контроля в учебном заведении, обучение может начаться с подтверждённого уровня. Заявителем не представлено документов, подтверждающие наличие у него знаний общего и авиационного английского языка, соответствующих одному из уровней, а на вопрос о наличие у него подтвержденного уровня знаний по общему и авиационному английскому языку в соответствии с авиационными правилами, Нушкин А.В., 29 ноября 2012 года в ходе беседы с начальником <данные изъяты>, ответил отрицательно.

В судебном заседании были представлены и исследованы следующие доказательства.

Согласно справке от 17 августа 2012 года № 8/4/582, выданной заместителем начальника <данные изъяты>, установлено, что выслуга лет Нушкина А.В. на 1 августа 2012 года составляет 14 лет 0 месяцев 6 дней в календарном исчислении. Основанием для увольнения Нушкина А.В. является подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Копией рапорта Нушкина А.В. от 8 октября 2012 года подтверждается обращение заявителя с ходатайством к начальнику <данные изъяты> о направлении его на профессиональную переподготовку по дополнительной профессиональной образовательной программе «Первоначальная подготовка членов летных экипажей для выполнения международных полетов» в ФГАОУ ДО «Северо-Кавказский учебно-тренировочный центр гражданской авиации».

По сообщению от 29 октября 2012 года № 8/2450 на имя Нушкина А.В. усматривается, что в удовлетворении рапорта заявителя от 8 октября 2012 года о направлении его на профессиональную переподготовку в ФГАОУ ДО «Северо-Кавказский учебно-тренировочный центр гражданской авиации» отказано.

Из содержания сообщений И.О. директора ФГАОУ ДО «Северо-Кавказский учебно-тренировочный центр гражданской авиации» от 25 октября 2012 года № 297, от 2 ноября 2012 года № 307 и от 21 ноября 2012 года № 329 следует, что в данном учебном заведении имеется программа первоначальной подготовки членов лётных экипажей для выполнения международных полётов, цикл обучения по которой составляет 145 учебных дней. В качестве слушателя на обучение принимаются авиационный персонал, имеющий свидетельство специалиста гражданской авиации, обучение военнослужащих без указанного свидетельства не осуществляется. При обладании слушателями знаний английского языка, соответствующих одному из четырёх уровней, что подтверждается итогами входного контроля в ФГАОУ ДО «Северо-Кавказский учебно-тренировочный центр гражданской авиации», обучение может начаться с подтверждённого уровня.

Согласно акта от 29 ноября 2012 года, в ходе беседы с начальником <данные изъяты> Нушкин А.В. на вопрос о наличии у него подтверждённого уровня знаний по общему и авиационному английскому языку, в соответствии с требованиями к первоначальной подготовке членов лётных экипажей для выполнения международных полётов, заявитель ответил отрицательно.

По копии сертификата, выданного ООО «Центр Творческой Инициативы - Матур» <Адрес обезличен>, усматривается, что Нушкин А.В. с июля по октябрь 2012 года обучался на курсах английского языка (уровень знаний – элементари, количество часов - 200).

Заслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Нушкина А.В. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Во исполнение требований вышеназванного Федерального закона, приказом ФСБ России от 26 января 2009 года № 22 «О порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей» утверждена «Инструкция о порядке и условиях реализации военнослужащими органов Федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей» (далее - Инструкция), определяющая порядок и условия реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в целях удовлетворения их образовательных потребностей и адаптации к новым экономическим и социальным условиям после увольнения с военной службы.

Пунктами 2 и 3 Инструкции фактически полностью воспроизводятся условия профессиональной переподготовки, предусмотренные пунктом 4 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствие с пунктами 15-17 Инструкции, военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт по команде, в котором указываются: воинское звание, фамилия, имя, отчество, личный номер, занимаемая воинская должность, дата рождения, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении, уровень образования, наименование и местонахождение образовательного учреждения, выбранная программа обучения, форма обучения и основание для прохождения профессиональной переподготовки. К рапорту прилагается копия документа об образовании. Рапорт военнослужащего рассматривается в установленном порядке.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 9 июля 2007 года № 90 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации при подготовке к выполнению международных полетов» (далее - Правила), согласно которым, данные правила обязательны для исполнения членами летных экипажей, эксплуатантами, авиационными учебными центрами и образовательными учреждениями высшего профессионального образования при подготовке и тестировании обучаемых членов летных экипажей. Для выполнения международных полетов члены летных экипажей проходят подготовку по программам, разработанным с учетом стандартов, рекомендуемой практики, правил аэронавигационного обслуживания и технических руководств, а также в соответствии с перечнем дисциплин, минимальным объемом и периодичностью подготовки, регламентированными приложениями № 1 - 3 к Правилам.

Приложением № 1 к Правилам, установлены требования к первоначальной подготовке членов летных экипажей для выполнения международных полетов, согласно которым количество аудиторных занятий в часах распределено следующим образом: общий и авиационный английский язык всех уровней - не
менее 180 часов на один уровень, вплоть до достижения 4 уровня; фразеология радиообмена на английском языке - 72 часа; воздушное право - 18 часов; международные правила полетов - 38 часов; особенности метеорологического обеспечения международных полетов - 22 часа; итого не менее 870 часов.

В соответствие с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 521 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования» объем учебно-производственной нагрузки не должен превышать 36 академических часов в неделю и 6 академических часов в день. Для всех видов аудиторных занятий академический час устанавливается продолжительностью 45 минут.

Таким образом, судом установлено, что Нушкину А.В. отказано в удовлетворении его рапорта от 8 октября 2012 года к начальнику <данные изъяты> о направлении его на переподготовку в ФГАОУ «Северо-Кавказский учебно-тренировочный центр гражданской авиации» по дополнительной профессиональной образовательной программе «Первоначальная подготовка членов лётных экипажей для выполнения международных полётов», в связи с тем, что срок переподготовки по дополнительной профессиональной образовательной программе в соответствии с Правилами составляет 870 часов (145 учебных дней), то есть более 5 месяцев, что подтверждается письмами руководителя вышеуказанного учебного заведения.

Совокупность дисциплин, изучаемых при переподготовке в ФГАОУ «Северо-Кавказский учебно-тренировочный центр гражданской авиации» соответствует полноте требований, предъявляемых членам летных экипажей, и не может быть изменена ни по составу, ни по наполнению изучаемого материала, соответственно ни по срокам.

Кроме этого, согласно сообщений из ФГАОУ «Северо-Кавказский учебно-тренировочный центр гражданской авиации» по окончании обучения по каждому уровню общего и авиационного английского языка слушателями сдаётся экзамен с выдачей им свидетельства установленного образца. При обладании слушателями знаниями общего и авиационного английского языка, соответствующих одному из уровней, подтверждённых итогами входного контроля в учебном заведении, обучение слушателя может начаться с подтвержденного уровня.

На основании вышеизложенного, позицию заявителя и его представителя о том, что Нушкин А.В. прошёл обучение на курсах изучения английского языка, имеет 1 уровень владения английским языком, установленный Правилами, и может начать обучение со 2 уровня владения английским языком, суд не может признать обоснованной.

При таких обстоятельствах суд считает, что начальник <данные изъяты> при отказе в удовлетворении рапорта Нушкина А.В. от 8 октября 2012 года о направлении его на переподготовку по программе «Первоначальная подготовка членов лётных экипажей для выполнения международных полётов» действовал в соответствии с Законом и права заявителя не нарушил. Поэтому суд полагает необходимым отказать Нушкину А.В. в удовлетворении заявленных им требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 197-199, 258, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления военнослужащего <данные изъяты> Нушкина А.В. об оспаривании действий начальника <данные изъяты>, связанных с отказом в направлении его на профессиональную переподготовку по дополнительной профессиональной образовательной программе «Первоначальная подготовка членов лётных экипажей для выполнения международных полётов», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Казанского гарнизонного

военного суда Ю.Э.Банников