Судебный акт #1 () по делу № 33а-3634/2017 от 09.08.2017

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Тураева Т.Е. Дело № 33а-3634/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск 12 сентября 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Васильевой Е.В. и Трифоновой Т.П.,

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 05 июня 2017 года, по которому постановлено:

Административный иск прокурора Заволжского района г.Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении обязанности по содержанию проезжей части по проспекту Ульяновский, проспекту Ленинского Комсомола в Заволжском районе г. Ульяновска.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» установить дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и нанести горизонтальную дорожную разметку на проспекте Ульяновский в районе домов №№ 2, 1а, 6, 7, 11; на проспекте Ленинского Комсомола в районе домов» № № 1, 5, 11, 19, 23, 27, 18, 37, 28, 32, 42, 44 в Заволжском районе г. Ульяновска.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации МО «город Ульяновск» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении обязательств по содержанию проезжей части по проспекту Ульяновский, проспекту Ленинского Комсомола в Заволжском районе г. Ульяновска; возложении на ответчика обязанности установить дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и нанести горизонтальную дорожную разметку на проспекте Ульяновский в районе домов №№ 2, 1а, 6, 7, 11; проспекте Ленинского Комсомола в районе домов №№ 1,5, 11, 19, 23, 27, 18, 37, 28, 32, 42, 44 в Заволжском районе г. Ульяновска.

Требования мотивированы тем, что в процессе проведенной проверки в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Так, на пешеходных переходах, расположенных на участке многополосной автомобильной дороги с двухсторонним движением вышеуказанных домов на проспекте Ульяновском Заволжского района г. Ульяновска, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», кроме того, на всем протяжении проспекта Ульяновского и проспекта Ленинского Комсомола отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что дорожную деятельность в МО «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Ссылаясь на Бюджетный кодекс РФ и Постановление администрации города Ульяновска от 18.12.2015 № 6478, указывает, что МБУ «Правый Берег» было выдано муниципальное задание на 2017 г. на плановый период 2018 и 2019 г.г., в соответствии с которым на данное учреждение возложена обязанность по выполнению работ, в том числе техническое содержание, обслуживание и ремонт технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков, выполнение работ в г.Ульяновске по нанесению и восстановлению горизонтальной разметки краской (эмаль). В настоящее время разработана программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Ульяновской городской агломерации на 2017-2018 г.г., в рамках которой планируется выполнить мероприятия по установке дублирующих дорожных знаков 5.19 «Пешеходный переход», в том числе в 2017 году по проспекту Ленинского Комсомола, Генерала Тюленева, Туполева, Академика Филатова, Созидателей, проспекта Ульяновский и прочих. Мероприятия по установке дублирующих дорожных знаков 5.19 «Пешеходный переход» напротив дома № 27 на проспекте Ленинского Комсомола в городе Ульяновске планируется к включению в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Ульяновской городской агломерации на 2014-2020 г.г. Ежегодно МБУ «Правый Берег» выдается муниципальное задание, которым предусмотрено, в том числе, и выполнение работ в городе Ульяновске по нанесению и восстановлению горизонтальной разметки краской (эмалью). В соответствии с адресными перечнями и планами - графиками текущих работ на нанесение и восстановление горизонтальной дорожной разметки предусмотрено только 1 раз за 1 календарный год. Нанесение дорожной разметки на проспекте Ленинского Комсомола и проспекте Ульяновском Заволжского района города Ульяновска в соответствии с планом-графиком текущих работ в июне 2017 года выполнено в полном объеме.

Полагает, что истцом не предоставлено доказательств бездействия муниципального образования «город Ульяновск», выраженного в неисполнении возложенных на него обязательств по содержанию дорог.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Заволжского района г.Ульяновска не соглашается с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу положений п.п. 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из приведенных выше норм материального права, на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела, проведенной государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску и помощником прокурора Заволжского района г.Ульяновска проверкой выявлено, что на пешеходных переходах, расположенных на участке многополосной автомобильной дороги с двухсторонним движением, напротив домов №№ 1а, 6, 7, 12а, 11 проспекта Ульяновского Заволжского района г. Ульяновска, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью. Аналогичные нарушения выявлены при обследовании пешеходных переходов, расположенных на участке автомобильной дороги с односторонним движением с тремя полосами движения, напротив домов №№ 1,5,11, 19, 23, 27, 18, 37, 28, 32, 42, 44 проспекта Ленинского Комсомола, на всем протяжении проспекта Ульяновского, проспекта Ленинского Комсомола отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, в том числе актам проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц от 31.05.2017 и от 14.04.2017, правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о бездействии администрации г. Ульяновска, в связи с чем удовлетворил иск прокурора и возложил на администрацию г.Ульяновска обязанность по установлению дублирующих знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» и нанесение горизонтальной дорожной разметки на проспекте Ульяновский в районе домов № 2, 1а, 6, 7, 11; на проспекте Лени░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ № 1, 5, 11, 19, 23, 27, 18, 37, 28, 32, 42, 44 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 2017-2018, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 5.19 «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ №№6░, 3, 4, 32░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░