Постановление по делу № 5-3115/2016 от 01.11.2016

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,30

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник Анастасия Сергеевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> (Управление Роскомнадзора по <адрес> и городу Севастополю) о привлечении к административной ответственности

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, занимающей должность заместителя начальника ОСП Евпаторийского почтамта, зарегистрированной и проживающей : <адрес>,

по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом Роскомнадзора по <адрес> и городу Севастополю от 28.06.2016г. №-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта Крыма», Управлением Роскомнадзора по <адрес> и городу Севастополю проведена проверка ФГУП «Почта Крыма» 23.09.2016г. по результатам систематического наблюдения внутриобластного потока, составлен Акт № А-91/3/30/нд/13. Актом проверки установлен факт нарушения требований п. 46 «в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. №, в части не соблюдения п.п. «а» п. 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а так же контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006г. №, выразившиеся в не обеспечении качественного предоставления услуг почтовой связи ФГУП «Почта Крыма», а именно из 11 разосланных контрольных писем через почтовые ящики Евпаторийского почтамта возвращено и вручено адресатам 10 контрольных писем, из них 3 контрольных письма были замедлены от одного до десяти дней при выемке из почтовых ящиков, расположенных по адресу: п/ящик 170 – <адрес>, п/ящик 13 – <адрес>, п/ящик № – <адрес>. 1 письмо не вернулось адресату : п/ящик № – <адрес>.

Должностным лицом – заместителем начальника ОСП Евпаторийского почтамта не был обеспечен контроль за своевременностью выемки из почтовых ящиков. За указанное нарушение предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как в соответствии с Лицензионными требованиями к лицензии № от 28.08.2014г., лицензиат – Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма», в своей деятельности обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 факт оказания ею услуг связи с нарушением правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Правительством Российской Федерации, а так же нарушении Лицензионных требований не признала, сообщила, что предпринимательской деятельностью не занимается, лицензию не получала, в ее должностные обязанности не входит обеспечение соблюдения Лицензионных требований ФГУП «Почта Крыма», структурное подразделение в котором она работает никаких лицензий не получало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ, т.е. - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

В соответствии со ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производства по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

    Из протокола об административном правонарушении от 19.10.2016г. № АП-91/3/859, следует, что в ходе проверки ФГУП «Почта Крыма», были установлены нарушения требований п. 46 «в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. №, в части не соблюдения п.п. «а» п. 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а так же контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006г. №, что в свою очередь явилось нарушением Лицензионных требований к лицензии № от 28.08.2014г., где лицензиат – Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма», в своей деятельности обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Факт нарушения, согласно протокола, нашел свое отражение в Акте систематического наблюдения от 23.09.2016г. № А-91/3/30-нд/13.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

    Как указано в протоколе от 19.10.2016г. № АП-91/3/859, проверка осуществлялась

юридического лица ФГУП «Почта Крыма», которому выдана соответствующая лицензия

№ от 28.08.2014г. и Лицензионные требования к которой юридическое лицо обязано было соблюдать.

В соответствии с санкцией ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из смысла данной статьи следует, что если в ходе проверки юридического лица выявляются факты осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то должностное лицо данного предприятия – проверяемого юридического лица, как и само юридическое лицо, могут быть привлечены к административной ответственности.

В данном случае ФИО2, должностным лицом проверяемого юридического лица ФГУП «Почта Крыма» не является, согласно Приказа от 31.10.2014г., ФИО2 принята в Производственно-управленческий штат ОСП Евпаторийский почтамт на должность заместителя начальника ОСП Евпаторийский почтамт. Приказ подписан руководителем ОСП Евпаторийский почтамт – ФИО3. Лицензий ОСП Евпаторийский почтамт не выдавалось.

В соответствии с п. 3.2. Приказа от 10.06.2016г.№ по ОСП Евпаторийский почтамт, на заместителя начальника ОСП Евпаторийский почтамт возложено решение ряда производственных вопросов в том числе: обеспечение своевременной и качественной обработки и доставке почтовых отправлений, периодических изданий. Распорядительных документов как по ОСП Евпаторийский почтамт, так и по ФГУП «Почта Крыма» свидетельствующих о возложении на ФИО2 обязанностей по обеспечению Лицензионных требований к лицензии № от 28.08.2014г., не издавались, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, в соответствии с ч.3. ст. 14.1, ст. 2.4 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), может быть привлечено только должностное лицо предприятия – юридического лица получившего соответствующую лицензию и на которое должностными инструкциями, приказами и т.д. возложена обязанность обеспечения соблюдения требований лицензии, лицензионных требований.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд не находит в действиях ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, на основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 п.2 ст. 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья А.С.Дудник