Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-689/2018 от 07.11.2018

Дело № 5-689/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 декабря 2018 г.         г. Магадан    

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Малая В.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя Мамедова М.К.о., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

индивидуального предпринимателя Мамедова Магомеда Камиль оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, ИНН 490913844669, ОГРНИП, 318491000003584, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> контактный телефон: №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений,

установила:

Индивидуальный предприниматель Мамедов М.К.о совершил административное правонарушение в г. Магадане при следующих обстоятельствах.

6 сентября 2018 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» по поручению Управления Роспотребнадзора по Магаданской области проведено санитарно-эпидемиологическое обследование кафе «<данные изъяты>», расположенного в г. Магадане по <адрес>, в ходе которого установлено следующее.

Кафе-шашлычная «<данные изъяты>» расположено в подвальном помещении пятиэтажного дома по адресу г.Магадан <адрес>. Нежилое помещение (подвал) общей площадью 195,9 кв.м. на праве собственности принадлежит ФИО7., который на основании договора №1 от 21 мая 2018 г. сдал помещение в аренду Мамедову М.К.

Энергообеспечение, канализование, водоснабжение кафе централизованное, осуществляется от городских сетей.

Вентиляция вытяжная с механическим приводом осуществляется посредством вентиляторов встроенных во внутристенные вентиляционные каналы, расположенные в горячем цехе и в обеденном зале, система вытяжной вентиляции организации совмещена с системой вентиляции жилого дома, что не соответствует п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01) и п. 4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод не имеет самостоятельных спусков во внутриплощадочную сеть и не является раздельной, что не соответствует п.3.7 СП 2.3.6.1079-01.

Кафе имеет вход, изолированный от жилой части здания, вместе с тем загрузка сырья для предприятия общественного питания осуществляется со стороны жилого дома, где расположены окна квартир, через вход в подвал, расположенный в подъезде, что не соответствует п. 2.2 абз.4 СП 2.3.6.1079-01 и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Стены в горячем цехе облицованы кафельной плиткой, пол бетонный, потолок побелен. В помещении установлен мангал для приготовления блюд на открытом огне, работающих на углях и дровах, дымоотвод от которого выведен по наружной стене дома на крышу и выступает над поверхностью плоской кровли на высоту около 50 см, что не соответствует п. 4.11 СП 2.3.6.1079-01.

В помещении установлена моечная ванна, присоединенная к канализационной сети без воздушного разрыва 20 мм от края воронки, что не соответствует п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01.

На разделочных ножах и досках отсутствует маркировка в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, что не соответствует п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01.

Стены в моечной столовой посуды на всю высоту облицованы кафельной плиткой, потолок побелен, на полу уложена напольная плитка. Для мытья столовой посуды в моечной установлены три раковины, которые присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва 20 мм от края принимающей воронки, что не соответствует п. 3.8 СП 2.3.6.1079-1.

В моечном помещении на момент обследования отсутствует вывешенная инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих веществ, что не соответствует п.6.21 СП 2.3.6.1079-01.

В кафе оборудованы два туалета для посетителей (мужской и женский), которые используются и персоналом из-за отсутствия отдельного туалета для сотрудников, что не соответствует п.3.14 СП 2.3.6.1079-01.

В организации общественного питания не организована программа производственного контроля, что не соответствует п.14.1 СП 2.3.6.1079-01.

Указанные нарушения являются нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Мамедов М.К.о. признал свою вину в совершении вмененного административного правонарушения и показал, что осуществляет деятельность, связанную с организацией общественного питания, в кафе «<данные изъяты>» с мая 2018 г.

Он принимал участие в проверке, проводимой 6 сентября 2018 г., знал о выявленных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований, имел намерение их устранить в кратчайшие сроки, однако 30 сентября 2018 г. попал в аварию, в связи с чем находился на излечении и не имел возможности работать. По этой же причине он не получал направляемую в его адрес почтовую корреспонденцию, уполномоченного представителя как индивидуальный предприниматель он не имеет.

Просил учесть его желание устранить допущенные нарушения в течение одного месяца, в связи с чем просил при назначении наказания не применять административное приостановление деятельности, поскольку работа кафе приносит ему доход, при отсутствии которого проведение ремонтных работ, связанных с устранением выявленных нарушений, будет затруднительным.

Обращал внимание, что кафе по адресу: <адрес> являлось действующим на протяжении десяти лет, нареканий со стороны жильцов многоквартирного дома, в котором оно расположено, в целом, не имелось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО8 поддержала квалификацию действий ИП Мамедова М.К.о. по ст. 6.6 КоАП РФ и просила учесть, что допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу здоровью лиц, пребывающих в кафе, а также жильцов многоквартирного дома, расположенного по ул. Полярной, д. 21, что позволяет рассмотреть вопрос о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

    Судьей в ходе судебного разбирательства также были исследованы письменные доказательства, представленные административным органом:

    - протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мамедова М.К.о., в котором в котором зафиксирован факт совершения им указанного правонарушения. По мнению судьи, данный процессуальный документ соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, при этом, учитывая наличие доказательств принятия административным органом необходимых и достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не свидетельствует о нарушении административным органом установленного законом порядка его составления;

    - копия письма прокуратуры Магаданской области №7-396-2018/2166 от 31 августа 2018 г. о проведении проверки кафе-шашлычной <данные изъяты>» с участием специалиста Управления Роспотребнадзора по Магаданской области (л.д.14);

- копия поручения № 279 от 3 сентября 2018 г. главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» на проведение санитарно - эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно - эпидемиологических и гигиенических требований (л.д.15);

- копия экспертного заключения по результатам санитарно- эпидемиологического обследования №715 от 7 сентября 2018 г., согласно которому по результатам обследования кафе «<данные изъяты>» выявлены нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.16-17);

- копия акта санитарно-эпидемиологического обследования от 6 сентября 2018 г., с фототаблицей к нему, согласно которому в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования кафе-шашлычной «<данные изъяты>» выявлены нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырь» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.18-21);

- письмо ООО «Обслуживающая организация города Магадана» № 2656 от 7 сентября 2018 г., согласно которому водоотведение кафе «<данные изъяты>», расположенного в подвальном помещении жилого многоквартирного дома <адрес> г. Магадана, объединено с общедомовой хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома (л.д.23);

- копия договора аренды №1 от 21 мая 2018 г., согласно которому ФИО9 предоставил Мамедову М.К. в аренду помещение площадью 204 кв.м., расположенное по адресу: г.Магадан <адрес> для размещения кафе (л.д. 24-27);

- копия акта приема-передачи помещения кафе, находящегося по адресу: г.Магадан ул. <адрес> (л.д. 28);

- копия свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество – нежилое помещение по ул. Полярной, д.21 в г. Магадане (л.д. 29);

- копия страницы паспорта на имя Мамедова М.К.о. (л.д.30);

- свидетельство о регистрации по месту пребывания Мамедова М.К.о (л.д. 31);

- сведения в отношении ИП Мамедове М.К.о (л.д.32-36).

По мнению судьи, представленные доказательства соответствуют критериям относимости, допустимости и достоверности.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организациям питания населения, субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из положений ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона следует, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 СП 2.3.6.1079-01«Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» данные санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Согласно п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01 внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

В соответствии с п. 3.11 СП 2.3.6.1079-01 в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

Положениями абз. 4 п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Аналогичные требования предусмотрены п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», из которых следует, что загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Согласно п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Аналогичные требования предусмотрены п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, согласно которым вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию общественных помещений, не имеющих вредных выбросов.

Согласно п. 4.11 СП 2.3.6.1079-01 во вновь строящихся и реконструируемых организациях не допускается устанавливать плиты, работающие на угле, дровах, твердом топливе и др.

Допускается приготовление блюд на мангале в организациях общественного питания, размещенных в отдельно стоящих зданиях, при условии использования современного оборудования.

Положениями п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

В соответствии с п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Из положений п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 следует, что все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Согласно п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Положениями п.п. 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1079-01 во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный № 3000.

    Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства установлен факт совершения ИП Мамедовым М.К.о административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

    Исходя из установленных обстоятельств дела, возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у ИП Мамедова М.К.о. имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению им приняты не были.

    Намерение ИП Мамедова М.К.о. устранить допущенные нарушения в настоящее время не исключают его ответственности за содеянное.

Санкцией статьи 6.6 КоАП РФ предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП Мамедова М.К.о, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП Мамедова М.К.о, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей также не установлено.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, вид деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и в целях обеспечения соблюдения принципа справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Мамедову М.К.о административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации кафе – шашлычной «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Магадан, <адрес>, полагая, что менее строгий вид административного наказания не способен обеспечить достижение целей и задач административной ответственности.

    Приходя к выводу о невозможности применения наказания в виде административного штрафа, судья исходит из характера установленного нарушения, создающего непосредственную угрозу здоровью лиц, пребывающих в месте общественного питания, и жильцов многокваритирного дома, в помещении которого оно находится.

    С учетом объема допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований административное приостановление деятельности назначается судьей на срок 90 суток.

    При этом в соответствии с ч.3 ст. 3.12 КоАП РФ в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя Мамедова Магомеда Камиль оглы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации здания кафе-шашлычной «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Магадан, <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.    

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                        В.Г. Малая