Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-264/2014 ~ М-228/2014 от 23.06.2014

Дело № 2-264/2014    

Решение вступило в законную силу                                

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноуральск                         28 июля 2014 года

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе :

Председательствующего судьи                 Тундаевой ФИО9

при секретаре –                             Поляковой ФИО10

с участием

старшего помощника прокурора <адрес>     Новоселовой ФИО11

представителя ответчика ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу Красноуральску                        Скрипиной ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Красноуральского городского суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Чешкова ФИО13 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу <адрес> о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> обратился в Красноуральский городской суд с исковым заявлением в интересах Чешкова ФИО14 в котором просит :

обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения в городе <адрес>, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 кв. м, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, для Чешкова ФИО15.

обязать Государственное казённое учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении Чешкову ФИО16 жилого помещения подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в ТОИОГВ СО –Управление социальной политики по городу Красноуральску для подписания Чешковым ФИО17 которой распределено жилое помещение.

обязать ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу <адрес> обеспечить подписание Чешковым ФИО18 договора найма специализированного жилого помещения, возвратить подписанные экземпляры договора в Государственное казённое учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» в течение 5 рабочих дней от даты подписания указанного договора Чешковым ФИО19

Требования мотивированы тем, что Чешков ФИО20. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать по решению суда была ограничена в родительских правах, а затем лишена родительских прав. Постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнего Чешкова ФИО21 направили в детский дом и за нем закреплялось жилье, расположенное по адресу: <адрес>№. В ходе прокурорской проверки установлено, что решением Комитета по управлению имуществом <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, рпасположенный по адресу: <адрес>, был списан с баланса <данные изъяты>». В настоящее время такого жилого дома нет. То есть, до достижения Чешковым ФИО22 совершеннолетнего возраста закреплённое за ним жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>№, было им фактически утрачено. В связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>4, закрепленное за несовершеннолетним Чешковым ФИО23 было утрачено, постановлением Главы муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Чешков ФИО24 был поставлен на регистрационный учёт на получение жилой площади несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Приказом начальника ТОИОГВ СО – Управления социальной политики по городу Красноуральску № от ДД.ММ.ГГГГ Чешков ФИО25 был принят на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

Согласно письменного отзыва от ведущего специалиста ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» Константиновой ФИО26 действующей на основании доверенности, суду сообщено, что в соответствии с действующим законодательством источником финансирования для приобретения жилых помещений для детей сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей являются средства областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, а получателем бюджетных средств является Фонд. В связи с тем, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, то иски надлежит предъявлять к субъекту Российской Федерации Свердловской <адрес>. Фонд размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд <адрес>. Согласно внесенных изменений в Жилищное законодательство, не установлен срок, в течении которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. К категории граждан, которым предоставляется жилье вне очереди, они также не отнесены. Учет детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется территориальными органами исполнительной власти- Управлениями социальной политики Министерства социальной политики <адрес>. Чешкова ФИО27 принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, поэтому полагают, что не нарушены права Истца. В случае удовлетворения заявленных требований, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у Истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

Согласно письменного отзыва от начальника ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу Красноуральску ФИО4 требования прокурора города к Управлению заявлены необоснованны, и преждевременно, так как возложенные обязательства по постановке на учет ими выполнены своевременно, в рамках своих полномочий.

    В судебном заседании прокурор Новоселова ФИО28. поддержала требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец Чешков ФИО30. в судебном заседании не присутствовал, просил дело рассмотреть в его отсутствии, указав, что с требованиями прокурора согласен.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> в судебном заседании не присутствовал.

Представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» просит дело рассмотреть в из отсутствии.

Представитель - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> - Управления социальной защиты по городу Красноуральску Скрипина ФИО31 поддержала доводы, изложенные в отзыве, полагает, что свои обязанности Управление выполняет своевременно и в полном объеме, и иск к ним заявлен необоснованно.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается. При этом по ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются, сведения о фактах, полученные в предусмотренном законом порядке, имеющие значение для дела.

С учетом данного положения закона, суд, разрешая спор, исходит из представленных сторонами доказательств.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Чешков ФИО32 относится к числу таких лиц. Мать Чешкова ФИО33. была лишена родительских прав в отношении сына решением Красноуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, ранее решением от ДД.ММ.ГГГГ ограничена в родительских прав.

Постановлением Главы города Красноуральска № 20 от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Чешков ФИО34 был направлен в Красноуральский Дом детства и за ним было закреплено право на жилплощадь по адресу: <адрес>№.

В ходе проверки установлено, что решением Комитета по управлению имуществом <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был списан с баланса МУП «Жилсервис». В настоящее время такого жилого дома нет.

Таким образом, до достижения Чешковым ФИО35 совершеннолетнего возраста закреплённое за ним жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>№, было им фактически утрачено.

Согласно сведений из Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии за Чешковым ФИО36. право собственности на объекты недвижимости не зарегистрированы.

В настоящее время Чешков ФИО37. зарегистрирована по адресу: <адрес>, ул. <адрес>№

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 08.02.1998 № 17-ФЗ), право на получение жилого помещения вне очереди имеют только те лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не имели закреплённого жилого помещения, а также те лица указанной категории, которые утратили закреплённое жилое помещение до достижения данными лицами возраста 18 лет.В связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>№, было утрачено, постановлением Главы муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Чешков ФИО38. был поставлен на регистрационный учёт на получение жилой площади несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом начальника ТОИОГВ СО – Управления социальной политики по городу Красноуральску № от ДД.ММ.ГГГГ Чешков ФИО39 был принят на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в соответствии с которым в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 57 Жилищного кодекса РФ были внесены изменения.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Чешкову ФИО40. 18 лет исполнилось в октябре 2012 года, однако до настоящего времени жилое помещение ей как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, чем нарушается ее конституционное право на обеспечение жилым помещением вне очереди за счёт средств бюджета.

Надлежащими ответчиками по настоящему исковому заявлению являются Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казённое учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу Красноуральску.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Свердловской области от 13.11.2009 г. № 1631-ПП «О главном распорядителе бюджетных средств», с 2010 года и последующие годы на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области возложены функции главного распорядителя средств областного бюджета по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области № 491-ПП от 16.04.2013 «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учёту жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятию решений о предоставлении этих жилых помещений указанной категории граждан.

Министерство социальной политики Свердловской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения), и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок предоставления), утверждены Постановлением Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013.

В силу п.п. 7, 8 и 9 Порядка предоставления жилых помещений, распределение детям-сиротам построенных (приобретённых) за счёт средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретённых) за счёт средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Государственное казённое учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами законодательства на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области возлагается обязанность по направлению средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также распределение жилых помещений детям-сиротам путём издания соответствующих приказов о распределении жилых помещений.

Государственным казённым учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» осуществляется приобретение жилых помещений для указанной категории граждан и заключение с ними договоров найма специализированных жилых помещений.

На ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу Красноуральску возлагается обязанность вести учёт детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также возлагается обязанность обеспечить подписание детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения, договоров найма специализированных жилых помещений, и вернуть подписанные договоры в Государственное казённое учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленный срок.

В нарушение указанных норм действующего законодательства все необходимые меры по обеспечению Чешкова ФИО41. жилым помещением ответчиками не приняты.

В судебном заседании было установлено, что Чешков ФИО43., является лицом из числа детей –сирот, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. Собственных средств на покупку жилья у неё не имеется.

Поэтому требования прокурора являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.    

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░44

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> «░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░45 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░ –░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░46., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░47 ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> «░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░48

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 376 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 10.08.2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:            ░░░49 ░░░░░░░░