Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-689/2014 ~ М-643/2014 от 18.07.2014

№2-689/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 28 июля 2014 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Едренниковой Н.А., с участием: заявителя Орлова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-689/2014 по заявлению Орлова В.В. об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Орлов В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, в котором указал следующее. Заявитель Орлов В.В. в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявитель представил в Администрацию <адрес> Ставропольского края на согласование заявление о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 № 266 (Приложение № 1), и документы, перечисленные пунктом 2 ст 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (Приложение № 2). Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <адрес> отказала в согласовании указанного заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, сославшись на статью 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающей переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов. Считает отказ в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, необоснованным, поскольку в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <адрес>, не содержится оснований отказа и обязательной ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации. Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. На момент вынесения администрацией <адрес> решении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства квартиры, заключающееся в установке индивидуальной системы отопления, а также на данный момент отсутствует правовое регулирование по вопросу использования источников тепловой энергии в жилом помещении, так как перечень таких источников не был утвержден Правительством Российской Федерации. При этом Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 16.04.2012 утверждены правила подключения к системам теплоснабжения. Пунктом 14 Правил предусмотрено, что перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домов при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: - наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; - наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; - температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; - давление теплоносителя - до 1 Мпа. ОАО «<данные изъяты>» выдан проект газоснабжения квартиры, на основании которого заявитель обратился в администрацию <адрес> о согласовании переустройства квартиры, заключающееся в установке индивидуальной системы отопления. В соответствии с указанным проектом для газоснабжения <адрес> многоквартирном <адрес>, расположенном по <адрес>, необходимо установить:

1. двухконтурный настенный газовый котел 24 кВт с закрытой камерой сгорания, с максимальным и фактическим (расчетным) давлением газа в точке подключения - 0,003 Мпа;

2. отключающееся устройство на проектированном газопроводе в точке подключения к газораспределительной сети - системы контроля загазованности (СИКЗ), обеспечивающей безопасность подачи природного газа. Для горячего водоснабжения и отопления квартиры заявитель намерен установить газовый котел <данные изъяты>. Согласно руководству по установке и эксплуатации <данные изъяты> по своим техническим характеристикам соответствует требованиям пункта 44 Правил подключения к системе теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 16.04.2012. Он является настенным газовым котлом 24 К с турбироваиной камерой сгорания (стр 52 Руководства по установке и эксплуатации) с максимальным давлением подачи природного газа - 20 мбар (0,002 МПа), с диапазоном температуры воды в контуре отопления 30-76 градусов Цельсия (стр 52 Руководства по установке и эксплуатации), котел оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы: датчиком тяги (пневмореле) (обеспечивает включение основной горелки при условии исправной работы вытяжного дымохода); термостатом перегрева (в случае перегрева воды прекращается подача газа в горелку); датчиком ионизации пламени (блокирует котел при нарушении подачи газа или неполном горении основной горелки); гидравлическим прессостатом (позволяет включить основную горелку, только если давление в системе выше 0,5 бар) (стр 52 Руководства по установке и эксплуатации).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 25, 26, 27 ЖК РФ ст ст 254-257 ГПК РФ, просил суд:

- признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации <адрес> Ставропольского края об отказе в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, незаконным;

- обязать администрацию <адрес> Ставропольского края принять новое решение по заявлению о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>.

Заявитель Орлов В.В. в судебном заседании пояснил, что поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нём, просил его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес> Ставропольского края Бородаёв Е.Н., будучи надлежащим образом и своевременно уведомленным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения сторон, суд считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Возникшие между сторонами правоотношения, основанные на отказе ответчика в удовлетворении предъявленного истцами заявления, вне зависимости от формы обращения заявителей в суд (подача искового заявления, а не заявления в порядке ст. 25 ГПК РФ), носят характер публичных. Отказ органа местного самоуправления обжалован заявителем в установленный законом срок, спор о праве в данном случае отсутствует.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащего ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно копии договора приватизации жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ Орлов В.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в надлежащий орган;

3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

С целью переустройства принадлежащего Орлову В.В. жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, Орлов В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с соответствующим заявлением в порядке ст. 26 ЖК РФ, приложив к заявлению копию свидетельства о государственной регистрации права сери №, проектную документацию переустройства жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.

Решением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Орлову В.В. было отказано в установке индивидуальной системы отопления квартиры по следующим основаниям. Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с положениями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления – администрацией <адрес> на основании принятого им решения. Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Однако из указанной нормы закона усматривается, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, включены источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Представленный заявителем проект переоборудования системы газопотребления в связи с установкой настенного газового котла, из технического паспорта <данные изъяты>свидетельствует о планировании заявителя установить в своей квартире двухконтурный газовой котел <данные изъяты> с турбироваиной камерой сгорания; с максимальным давлением подачи природного газа - 20 мбар (0,002 МПа), с диапазоном температуры воды в контуре отопления 30-76 градусов Цельсия; котел оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы: датчиком тяги (пневмореле) (обеспечивает включение основной горелки при условии исправной работы вытяжного дымохода); термостатом перегрева (в случае перегрева воды прекращается подача газа в горелку); датчиком ионизации пламени (блокирует котел при нарушении подачи газа или неполном горении основной горелки); гидравлическим прессостатом (позволяет включить основную горелку, только если давление в системе выше 0,5 бар), то есть соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ №307 от 16 апреля 2012 года.

Факт создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушения чьих-либо прав и законных интересов установкой указанного газового оборудования в судебном заседании не подтвержден.

Кроме того, проект внутреннего газоснабжения квартиры, изготовленный специализированной организацией, обладающей необходимыми познаниями в указанной области – ОАО «<данные изъяты>», свидетельствует о возможности перехода на отопление жилого помещения, принадлежащего Орлову В.В. на праве собственности, на систему отопления с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры заявителя необоснован и не отвечает требованиям жилищного законодательства.

Принимая во внимание, что Орловым В.В. в администрацию муниципального образования <адрес> был представлен полный пакет документов, подтверждающих установку газового котла-колонки в порядке, установленном статьями 26-28 ЖК РФ, а доказательств, в подтверждение нарушение чьих-либо прав или наличие угрозы жизни и здоровью заинтересованным лицом не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования заявителя.

На основании ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Орлова В.В. удовлетворить в полном объеме.

Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации <адрес> Ставропольского края об отказе в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> Ставропольского края принять новое решение по заявлению о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Зинец