Решение по делу № 2-473/2012 ~ М-478/2012 от 30.08.2012

Дело № 2-473/2012

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 6 сентября 2012 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Заостровцевой И.А., при секретаре Бова Е.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Рузаева О.Н., представителя заинтересованного лица администрации МО ... Пушкина М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации МО ... Пушкина М.П. в неосуществлении полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устьянского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования ... Пушкина М.П., выраженное в неосуществлении полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан, возложении обязанности на главу администрации муниципального образования ... Пушкина М.П. в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу разместить в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» следующую информацию: порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи; содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей; компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; правила оказания государственных и муниципальных услуг; основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий. Заявление мотивировано тем, что в результате внеплановой проверки исполнения законодательства о реализации прав граждан РФ на получение бесплатной юридической помощи установлено, что администрацией МО «Череновское» в нарушение Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ», не проводится правовое информирование и правовое просвещение по оказанию гражданам юридической помощи, необходимая информация в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» не размещена, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Рузаев О.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО «... Пушкин М.П. с заявленными требованиями согласен.

Заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе: органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 324-ФЗ от 21.11.2011 года «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее Закон «О бесплатной юридической помощи в РФ») установлены основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

Согласно статье 4 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами физическими и юридическими лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь.

В силу статьи 28 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» в целях правового информирования и правового просвещения населения федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" либо доводить до граждан иным способом следующую информацию: 1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи; 2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей; 3) компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; 4) правила оказания государственных и муниципальных услуг; 5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; 6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.

На основании ст. 29 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с созданием и деятельностью муниципальных юридических бюро, установлением дополнительных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, является расходным обязательством бюджетов.

Как следует из постановления ... ТИК от ...г. ..., Пушкин М.П., на основании постановления ... ТИК от ...г. «О результатах выборов главы МО ... зарегистрирован главой МО .... Как видно из постановления главы МО ... от ...г. ... Пушкин М.П. вступил в должность главы ...г..

Согласно ст. 4 Устава МО ... органами местно самоуправления МО ... являются, в том числе: глава МО ... и администрация МО ... –исполнительно-распорядительный орган ... муниципального образования. В соответствии со ст. 11, 13 Устава глава МО ... возглавляет администрацию МО .... Глава МО ... обеспечивает осуществление органами местного самоуправления МО ... полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ...; определяет основные направления деятельности администрации МО ... и организует ее работу, осуществляет иные полномочия, которыми наделяется федеральными законами, Уставом и законами ..., Уставом МО ..., решениями, принятыми на местном референдуме, соглашениями, заключенными с органами местного самоуправления и решениями Совета депутатов МО .... По вопросам своего ведения глава МО ... вправе издавать постановления и распоряжения.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм, администрация МО ..., и глава администрации МО ..., как орган местного самоуправления, являются субъектами, обязанными в соответствии со ст. 28 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» в целях правового информирования и правового просвещения населения размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" либо доводить до граждан иным способом указанную в данной статье закона информацию.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой, подтверждено в ходе судебного разбирательства дела, и не оспаривается представителем заинтересованного лица, администрацией МО «... обязанность, возложенная статьей 28 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ», не исполняется, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления МО ... в области правового информирования и правового просвещения граждан. В результате бездействия органа местного самоуправления МО ... в данной сфере, нарушены права граждан на получение информации непосредственно затрагивающей их права и свободы, созданы излишние препятствия в процессе их реализации. Доказательств, свидетельствующих об обратном, органом местного самоуправления МО ... суду не предоставлено.

На основании вышеизложенного, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные прокурором требования основаны на требованиях действующего законодательства, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурор просит установить 10-дневный срок после вступления решения в законную силу для исполнения решения суда в части возложения обязанности разместить необходимую информацию в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет». Заинтересованное лицо возражений относительно указанного срока исполнения решения суда не предоставил. Суд находит указанный срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... в лице главы администрации муниципального образования ..., выраженной в неосуществлении полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования ... в лице главы администрации муниципального образования ... в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу разместить в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» следующую информацию:

- порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;

- содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;

- компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц;

- правила оказания государственных и муниципальных услуг;

- основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;

- порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Устьянский районный суд.

Судья И.А. Заостровцева.