Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-839/2019 ~ М-391/2019 от 27.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Блиновой Е.С.,

с участием: представителя истца Филипповой В.В. – Парфеновой Е.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-839/2019 по исковому заявлению Филипповой Валентины Владимировны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о внесении изменений в единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

Филиппова В.В. обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением в котором просит установить, что условно разрешенным видом использования земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащий Филипповой В.В. является вид – «размещение объектов розничной торговли».

Указать, что решение суда является основанием для Управления Росреестра по Самарской области по внесению изменений в ЕГРН в том числе и кадастровый учет, объекта недвижимости – земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> вида разрешенного использования – «размещение объектов розничной торговли»

Заявленные требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> Данный земельный участок входит в состав СНТ «Зеленая даль». В связи с отдаленностью товарищества от населенного пункта, а также проживания многих членов товарищества на территории дачного массива круглогодично, имеется необходимость в организации объекта розничной торговли (магазина). Истец обратилась в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «размещение объектов розничной торговли», подтвердив готовность нести расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, а также подготовкой необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение объектов розничной торговли». Обратившись в Управление Росреестра с заявлением об учете изменений в части вида разрешенного использования земельного участка, истец получила отказ, поскольку такой вид использования сельскохозяйственного назначения не предусмотрен законом.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители третьих лиц – СНТ «Зеленая даль» и администрации сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, просили гражданское дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Статья 7 ЗК РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, среди которых законодателем выделены земли населенных пунктов.

В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к производственной территориальной зоне. Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (ст. 8 ГрК РФ).

В пунктах 2 - 3 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Классификация видов разрешенного использования и порядок изменения видов использования в пределах территориальной зоны регламентирован градостроительными нормами. В соответствии с частями 1 - 4 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу положений п. 3 ст.4 Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. Исходя из приведенных норм закона, виды разрешенного использования земельного участка должны определяться в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны правилами землепользования и застройки.

Положения ст. 39 ГрК РФ предусматривают, что заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет в комиссию, созданную при органе местного самоуправления, заявление об изменении вида разрешенного использования. Вопрос об изменении одного вида разрешенного использования на другой подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Заключение о результатах публичных слушаний должно быть опубликовано и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления. На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций и направляет их главе местной администрации. С учетом данных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения на другой вид использования объекта или об отказе в предоставлении такого разрешения. Решение главы местной администрации может быть обжаловано в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться в орган кадастрового учета собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. Для учета изменений объекта заявителем наряду с заявлением представляется копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (п. 9 ч. 1 ст. 22 приведенного закона). Из материалов дела следует, что Филиппова В.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Сх4 «Зона садоводства».

Постановлением главы муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение объектов розничной торговли» в отношении земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>

Истец получив вышеуказанное постановление администрации района, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением об учете изменений в отношении принадлежащего ей земельного участка на вид разрешенного использования - «размещение объектов розничной торговли».

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости отказано.

Отказ мотивирован тем, что по сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположен садовый дом, при этом Филипповой В.В. был выбран вид разрешенного использования земельного участка «размещение объектов торговли». Таким образом, выявлены противоречия между устанавливаемым видом разрешенного использования и сведениям кадастра недвижимости в части используемого земельного участка в связи с наличием на нем объекта капитального строительства, не соответствующего выбранному виду разрешенного использования.

Обжалование решения органа, наделенного отдельными государственными полномочиями производится в порядке, предусмотренным главой 22 КАС РФ.

Сведений об обжаловании данного отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и признании решения регистрирующего органа незаконным, суду не представлено и обратного в ходе рассмотрения дела не доказано.

Таким образом, вопрос о внесении изменений в государственный кадастровый учет относится к компетенции регистрирующего органа. Решение об отказе во внесении изменений в государственный кадастровый учет может быть обжалован в судебном порядке. В порядке искового производства в рамках искового заявления, предъявленного к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, суд не вправе рассматривать вопрос о соответствии закону решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. При этом суд, будучи органом правосудия, не вправе подменять орган государственной регистрации, к компетенции которого относится внесение изменений в государственный кадастровый учет земельных участков.

Возможность внесения изменений судом в государственный кадастровый учет в части вида разрешенного использования земельного участка, а также установление вида разрешенного использования земельного участка по заявлению собственника - действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Филипповой Валентины Владимировны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о внесении изменений в единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области

Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2019 года.

Судья