Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1357/2014 ~ М-1206/2014 от 13.08.2014

Дело № 2-1357/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец 24 сентября 2014 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Храмеева А.В., при секретаре Чигур Л.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании недействительным Решения Сельской Думы муниципального образования Сельское поселение «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и по заявлению ФИО1 о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования Сельское поселение «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Малоярославецкий районный суд <адрес> с заявлениями о признании недействительным Решения Сельской Думы МО СП «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и о признании недействительным Постановления Администрации МО СП «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, указав, что заявителюпринадлежит земельный участок с кадастровым номером 40:13:060214:9, площадью 1507 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уч. 6, с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства. Постановлением Администрации МО СП «<адрес>» № «Об изменении разрешенного использования земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ года, был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для много квартирной застройки».

Решением Сельской Думы МО СП «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении разрешенного использования земельного участка» Главе Администрации МО СП «<адрес>» указано принять меры по отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением Администрации МО СП «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении разрешенного использования земельного участка» было отменено Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Заявитель считает оспариваемые ненормативные правовые акты незаконными, и просит признать их недействительными.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена прокуратура <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по указанным заявлениям объединены в одно производство.

Заявитель ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В судебном заседании его представитель по доверенности – ФИО7 требования своего доверителя поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 полагал, что обжалуемые ненормативные правовые акты законны и обоснованы, при этом их отмена повлечет нарушение действующего градостроительного законодательства, связанное с необоснованным изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Заинтересованные лица: Глава МО СП «<адрес>» ФИО4 и Глава Администрации МО СП «<адрес>» ФИО5 полагали, что обжалуемые акты приняты ими в соответствии с действующим законодательством и оставили разрешение вопроса об их отменене на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до ДД.ММ.ГГГГ, а в других случаях применительно к муниципальным районам до ДД.ММ.ГГГГ, к городским поселениям и городским округам до ДД.ММ.ГГГГ, к сельским поселениям до ДД.ММ.ГГГГ:

- решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1507 кв.м., с кадастровым номером 40:13:060214:0009, расположенный по адресу: <адрес>, Маклинский с/с, <адрес>, стал ФИО1

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по адресу: <адрес>, располагается земельный участок площадью 745 кв.м. с кадастровым номером 40:13:060214:120 принадлежащий ФИО1 Из пояснений сторон следует, что данный земельный участок выделен из земельного участка с кадастровым номером 40:13:060214:0009.

Постановлением Главы администрации СП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, уч. 6.

Постановлением Администрации МО СП «<адрес>» № «Об изменении разрешенного использования земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ года, был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для много квартирной застройки».

Решением Сельской Думы МО СП «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении разрешенного использования земельного участка» Главе Администрации МО СП «<адрес>» указано принять меры по отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением Администрации МО СП «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении разрешенного использования земельного участка» было отменено Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Основанием для принятия оспариваемых решений послужил протест заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 7-35-14, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 40:13:060214:0009 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1, что так же подтверждается уведомлением Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственной регистрации от декабря 2013 года № 13/026/2013-515,517.

Решением Малоярославецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта решено отказать ФИО1 в удовлетворении заявления. Решение не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Из текста данного судебного решения следует, что «Правила землепользования и застройки» сельского поселения «<адрес>» в установленном законе порядке не утверждены, следовательно, данный нормативный акт считается недействующим и не порождающим никаких правовых последствий, данный факт не свидетельствует о незаконности обжалуемых актов. Однако, изложенное не свидетельствует о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты являются не законными, так как они приняты не только в соответствии с указанными Правилами, но и в соответствии с нормами действующего градостроительного законодательства.

Кроме того, Решение Сельской Думы МО СП «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер для Главы Администрации МО СП «<адрес>» и по своей сути является не порождающим правовых последствий и не влекущим каких-либо нарушений и нарушений охраняемых прав и свобод и законных интересов заявителя.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определенно, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, суд не усматривает в действия Главы Администрации МО СП «<адрес>» по отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ совершены в рамках представленных ему законом полномочий.

Суд считает, что указанные ненормативные правовые акты изданы уполномоченными лицами и по своей сути соответствуют нормам и принципам действующего законодательства, в связи с чем заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий      (подпись) А.В. Храмеев

Копия верна.

Судья Малоярославецкого районного суда:         А.В. Храмеев