Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-30/2018 (2-1254/2017;) ~ М-1376/2017 от 17.10.2017

гражданское дело № 2-30/215-2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года          г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кофановой И.В.,

при секретарях Долженко Д.В., Мокрецове А.Г., Прудниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по исковому заявлению Подгорного Николая Владимировича к администрации Курского района Курской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, признании недействительным постановления администрации Курского района Курской области, исключении сведений о земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

        Подгорный Николай Владимирович обратился в Курский районный суд Курской области с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Курского района Курской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, признании недействительным постановления администрации Курского района Курской области, исключении сведений о земельном участке. В обоснование своих требований указал, что он обратился с заявлением на имя главы администрации Курского района Курской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества. Администрацией Курского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ ответом за № ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как проход или проезд к испрашиваемому земельному участку от земельных участков общего пользования не обеспечен. Кроме того, ему стало известно, что на территории испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Администрацией Курского района Курской области был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Права на земельный участок не зарегистрированы, однако земельный участок перераспределен по заявлению Банниковой Р.А., а схема его расположения согласована Администрацией Курского района Курской области в нарушение действующего законодательства. Согласование Администрацией Курского района Курской области схемы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является незаконным, так как на территории данного земельного участка при условии соблюдения ответчиком требований ЗК РФ должен быть образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. В нарушение требований ЗК РФ Администрацией Курского района Курской области ему было отказано в утверждении схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., при этом после вынесения данного отказа Администрация Курского района Курской области согласовала другому лицу схему перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., который полностью налагается на испрашиваемый им земельный участок. Просил признать незаконным отказ Администрации Курского района Курской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительным Постановление Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; обязать администрацию, Курского района Курской области утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (для ведения огородничества) на кадастровом плане территории.     

    В судебном заседании истец Подгорный Н.В. и его представитель Глебов Э.В. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Курского района Курской области Сначев В.Н. возражал против удовлетворения иска, в обоснование своих возражений пояснил, что при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, они руководствовались статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», Конституцией РФ, ГК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определено одно из оснований в приостановлении государственного кадастрового учета, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. В данном случае проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку отсутствовал, что им было установлено исходя из сведений публичной кадастровой карты.

В связи с чем, Администрация Курского района Курской области пришла к выводу, что утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проход или проезд от земельных участков общего пользования к которому не обеспечен, оснований не имеется. Кроме того, ими были приняты во внимание ПЗЗ Моковского сельского совета Курского района Курской области, где отсутствует проезд общего пользования к вновь образуемому земельному участку.

Третье лицо Банникова Р.А. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что испрашиваемый ею земельный участок необходим для выпаса коз, а Подгорный Н.В. осуществил самозахват спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., посадив там примерно <данные изъяты> саженцев хвойной сосны.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, будучи надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области Простакова И.В. полагала, что заявленные требования рассматриваются в ином порядке.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Подгорного Н.В. подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 ЗК РФ настоящей статьи.

 Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

    В силу ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

 Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

 Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

 Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

 Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" любым заинтересованным лицом за плату. Размер такой платы и порядок ее взимания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа органами государственной власти или органами местного самоуправления с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется без взимания платы.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требование к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

 В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

 территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

 В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

 Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Судом установлено, что 21 июня 2017 года Подгорный Н.В. обратился в администрацию Курского района Курской области по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

Администрацией Курского района Курской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из вышеуказанного отказа следует, что статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определена правовая основа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав — это Конституция РФ, ГК РФ, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определено одно из оснований в приостановлении государственного кадастрового учета, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. В данном случае проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку отсутствует.

В связи с чем, Администрация Курского района Курской области пришла к выводу, что утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проход или проезд от земельных участков общего пользования к которому не обеспечен, оснований не имеется.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности Банниковой Р.А. и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно заключению кадастрового инженера Башковой Л.Г. от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Подгорного Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Бюро кадастра г. Курска» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обращения в Администрацию Курского района Курской области. Запрашиваемый вид разрешенного использования образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. - «для ведения личного подсобного хозяйства». Доступ на образуемый земельный участок, при условии, что участок будет предоставлен Подгорному Н.В. может быть осуществлен через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который является его собственностью или же с восточной стороны образуемого земельного участка вдоль р. <данные изъяты> по землям, собственность на которые не разграничена.

Как следует из схемы расположения спорного земельного участка он образован между земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> и р. <данные изъяты>.

Вместе с тем утверждена схема перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего Банниковой Р.А. и спорного земельного участка с образованием земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет статус учтенный; дата постановки на учет — 07.09.2017 года; местоположение: <адрес>, категория земель — земли населенных пунктов; разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства; площадь <данные изъяты> кв.м.; границы — установлены; сведения о правах — отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления от 18 августа 2017 года и приложенного к нему межевого плана от 16 августа 2017 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, в ЕГРН содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>: статус — ранее учтенный; дата постановки на учет — 01.06.1992 года; местоположение — <адрес>; категория земель — земли населенных пунктов; разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства; площадь <данные изъяты> кв.м.; границы установлены; сведения о правах — Банникова Раиса Андреевна.

    Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован с наложением на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (для ведения огородничества) об утверждении схемы которого обратился в Администрацию Курского района Курской области Подгорный Н.В.

    Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

    В ходе выездного судебного заседания было установлено, что доступ к спорному земельному участку имеется от дороги общего пользования, расположенной вдоль домов №,№,№ по <адрес> и вдоль р. <данные изъяты>.

    Допустимых и достоверных доказательств, опровергающих наличие доступа к спорному земельному участку с восточной стороны образуемого земельного участка вдоль р. <данные изъяты> по землям, собственность на которые не разграничена, суду стороной ответчика не представлено.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Курского района Курской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по указанным в нем основаниям является незаконным и о возложении на Администрацию Курского района Курской области обязанности рассмотреть заявление Подгорного Николая Владимировича об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории повторно в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>» и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>, поскольку Подгорный Н.В., обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением об утверждении схемы спорного земельного участка ранее Банниковой Р.А.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Подгорного Николая Владимировича удовлетворить частично.

Отказ администрации Курского района Курской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным.

Признать недействительным постановление администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>».

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>.

Обязать администрацию Курского района Курской области рассмотреть заявление Подгорного Николая Владимировича об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, повторно в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Курского районного суда     И.В. Кофанова

     Курской области