Постановление по делу № 5-10/2018 от 06.02.2018

    Дело № 5-10/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 февраля 2018 года                                                                                   с. Коса

Судья Косинского районного суда Пермского края Андросенко О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главы Косинского муниципального района Анфалова Е. В.,

                                                                у с т а н о в и л :

постановлением прокурора Косинского района Пермского края от 02.02.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении главы Косинского муниципального района Анфалова Е. В., в связи с неисполнением требований, изложенных в представлении прокурора Косинского района от 17.11.2017.

При рассмотрении дела об административном правонарушении глава Косинского муниципального района Анфалов Е.В. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, также, просил учесть, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении ответ по рассмотрению представления прокурора Косинского района от 17.11.2017 был дан 25.01.2018, нарушения, указанные в представлении, устранены в установленные сроки, представил информацию о результатах рассмотрения представления прокурора.

Прокурор Косинского района Пермского края Караваев А.М. в своем заключении указал, что требования, указанные в представлении, главой Косинского муниципального района Анфаловым Е.В. исполнены позднее установленного срока, что не исключает привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Изучив материалы дела, заключение прокурора, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Косинского района по поручению прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Косинского муниципального района законодательства в связи с направлением сведений для включения в Регистр муниципальных правовых актов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края, регламентированного Законом Пермского края от 02.03.2009 № 390-ПК, должностными лицами администрации Косинского муниципального района муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Косинского муниципального района за I полугодие 2017 года для включения в указанный Регистр не представлялись.

По факту указанных нарушений 17.11.2017 прокурором Косинского района Пермского края главе Косинского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере нормотворчества.

В указанном представлении прокурора изложено требование о безотлагательном рассмотрении представления с участием прокурора района и принятии в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, их способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь; решении вопроса о привлечении виновных в нарушении закона ответственных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; уведомлении прокурора района о времени и месте рассмотрения представления; сообщении прокурору района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, с приложением приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, в установленный законом срок.

Представление прокурора от 17.11.2017 поступило в администрацию Косинского муниципального района Пермского края 20.11.2017, ответ на представление в установленный срок, то есть к 20.12.2017 не поступил.

Согласно объяснений Анфалова Е.В., данных заместителю прокурора Косинского района Якимову М.А. от 02.02.2018, подготовка ответа на представление прокурора была поручена начальнику юридического отдела администрации Косинского муниципального района Мелехиной Н.А., которая без уважительной причины не исполнила данную обязанность. Информация о результатах рассмотрения требований прокурора представлена в прокуратуру в день дачи объяснения.

Из содержания представленной Анфаловым Е.В. информации от 25.01.2018 о результатах рассмотрения представления прокурора следует, что нарушения законодательства в части предоставления муниципальных нормативных правовых актов Косинского муниципального района за I полугодие 2017 года в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Пермского края, выявленные в ходе прокурорской проверки, нашли свое подтверждение. Ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Специалисты Администрации Косинского муниципального района приняли участие в обучающем семинаре по порядку направления муниципальных нормативных правовых актов для включения в Регистр.

Сведений о дате поступления данного ответа в прокуратуру Косинского района, информация не содержит, как и не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих факт уведомления прокурора Косинского района о времени и месте рассмотрения представления, предоставления ответа на представление прокурора к установленному сроку.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что вина главы Косинского муниципального района Пермского края Анфалова Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, доказана, имеются основания для возложения на данное должностное лицо ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Поскольку требования прокурора при осуществлении надзора в соответствии с Законом о прокуратуре являются обязательными для рассмотрения лицами, которым они адресованы, их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц. Иное означало бы отрицание смысла и юридической силы решения государственного органа Российской Федерации.

На основании изложенного, действия главы Косинского муниципального района Анфалова Е.В. подлежат квалификации по статье 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, а именно руководящую должность органа местного самоуправления, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность, повторность совершения однородного административного правонарушения, как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, принимая во внимание признание вины в совершении правонарушения и обстоятельства исполнения требований прокурора, считает возможным назначить наказание в минимальных пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Главу Администрации Косинского муниципального района Пермского края Анфалова Е. В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что:

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ПЕРЕСЧИСЛЕНИЯ: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края)

ИНН 5902293266

КПП 590201001

Р.СЧЕТ 401 018 107 000 000 100 03

ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ г.Пермь

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

ОГРН 1055900376927

Код ОКТМО: 57701000

БИК 045773001

НАИМЕНОВАНИЕ ПЛАТЕЖА: ШТРАФ

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                      О.В. Андросенко