Решение по делу № 2-8346/2016 ~ М-6163/2016 от 07.09.2016

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 декабря 2016 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным приказа об увольнении и исключении из списков сотрудников органов наркоконтроля, признании записи об увольнении в трудовой книжке недействительной, восстановлении в распоряжении управления ФСКН России по <адрес>, возложении обязанности по изменению даты увольнении и исключения из списков сотрудников наркоконтроля, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению ФСКН России по <адрес> в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным приказа об увольнении и исключении из списков сотрудников органов наркоконтроля, признании записи об увольнении в трудовой книжке недействительной, восстановлении в распоряжении управления ФСКН России по <адрес>, возложении обязанности по изменению даты увольнении и исключения из списков сотрудников наркоконтроля, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования следующим.

Истец проходил службу в Управлении ФСКН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего оперуполномоченного 10-й группы оперативной службы.

Приказом Управления ФСКН России по <адрес> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, истец уволен из органов по контролю за оборотом наркотиков ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган).

Приказом Главного управления МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на службу в органы внутренних дел в порядке перевода на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам 8 отдела Управления уголовного розыска ГУ МВД России по <адрес>.

Считает, что приказ об его увольнении был издан в нарушение действующих специальных норм, регламентирующих порядок увольнения из органов ФСКН России, а также трудового законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ истцом во исполнение пп. «б» п.4 Указа Президента РФ № был подан рапорт об увольнении в порядке перевода в органы МВД на имя начальника управления ФСКН России по <адрес>, при этом в рапорте им не была указана дата, с которой истец хотел бы уволиться, так как на момент написания рапорта отсутствовали нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок перевода в органы внутренних дел.

Действующее законодательство, регламентирующее перевод из одного государственного органа в другой в связи с ликвидацией первого из них, не предусматривает какого-либо перерыва в исполнении обязанностей государственной службы, за исключением случаев, когда перерыв возникает по инициативе работника.

Таким образом, увольнение его из органов ФСКН ДД.ММ.ГГГГ и исключение из списков сотрудников наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ незаконно, так как на дату издания приказа об увольнении перевод не был подтвержден со стороны органов внутренних дел, основания для увольнения по данному пункту отсутствовали.

Приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-лс истец был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение Управления с выполнением обязанностей по последней занимаемой должности. При отсутствии оснований для увольнения в связи с переводом, истец мог находиться в распоряжении ФСКН, как минимум до ДД.ММ.ГГГГ, считая с даты издания приказа о зачислении в распоряжение.

Ввиду того, что с ДД.ММ.ГГГГ истец незаконно лишен возможности проходить службу в распоряжении Управления ФСКН России по <адрес> в предусмотренном действующими нормативными актами порядке, считает, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно является временем вынужденного прогула.

В связи с незаконными действиями ответчика, выразившимися в нарушении порядка увольнения в связи с переводом в другой государственный орган, не выплате денежного довольствия за указанный период, возникшей в связи с этим неопределенностью в материальном благополучии ее семьи, истец испытал эмоциональные переживания. Вышеуказанными действиями ответчика истцу был причинен моральный вред, который он оценивает в 10 000 руб..

Просит признать незаконным приказ Управления ФСКН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс об увольнении и исключении из списков органов наркоконтроля, признать запись об увольнении в связи с переводом в другой государственный орган в трудовой книжке недействительной, восстановить его в распоряжении управления ФСКН России по <адрес> с исполнением обязанностей по последней занимаемой должности, согласно приказу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, обязать ответчика изменить дату увольнения и исключения из списков сотрудников наркоконтроля в связи с переводом в другой орган на ДД.ММ.ГГГГ., обязать начислить и выплатить денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 35 083 руб., взыскать в счет компенсации морального вреда 10 000 руб., судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 10 000 руб..

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4 требования поддержали по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указала, что увольнение сотрудников наркоконтроля осуществлялось во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с упразднением ФСКН России, завершение организационно-штатных мероприятий по смыслу данного Указа должно было произойти до ДД.ММ.ГГГГ. О предстоящем увольнении истец был предупрежден за два месяца, до увольнения он выразил желание уволиться в порядке перевода в другой государственный орган. Ни специальными нормами, ни трудовым законодательством не предусмотрено, что день увольнения сотрудника из органов наркоконтроля должен предшествовать дню принятия на службу в органы внутренних дел. Напротив, в соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ сотрудники наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение 3 месяцев с момента их увольнения в связи с переводом. Истец принят на службу ДД.ММ.ГГГГ, нарушений требований действующего законодательства не имеется. Поскольку завершение организационно-штатных мероприятий было определено Указом до ДД.ММ.ГГГГ, истец не мог после указанной даты находиться в распоряжении УФСКН России по <адрес>. Считает, что отсутствуют основания для взыскания денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с не прохождением службы истцом в этот период. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Главного управления, представила суду письменный отзыв, в котором полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку увольнение истца было произведено в соответствии со специальными нормами, регулирующими спорные правоотношения.

Суд, заслушав участников процесса, огласив отзыв представителя третьего лица, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам 10 группы оперативной службы Управления ФСКН России по <адрес>.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определены Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о службе).

Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с настоящим Положением (пункт 2 Положения о службе).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции, постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1), передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: а) функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; б) штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2); установить, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является: а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; б) правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункт 3).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 4 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

В силу подпункта 7 пункта 142 Положения о службе, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФСКН России издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождаются от занимаемых должностей с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационной комиссии.

Соответствующий приказ во исполнение приведенных выше Указа Президента РФ № и приказа ФСКН России № был издан Управлением ФСКН России по <адрес> за №-лс от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении сотрудников Управления от исполнения обязанностей по ранее занимаемым должностям с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением сотрудников, назначаемых в состав ликвидационной комиссии.

Как следует из приказа №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ Управления ФСКН России по <адрес> ФИО1, находящийся в распоряжении Управления с исполнением обязанностей по должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 10 группы оперативной службы уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списков сотрудников органа наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для увольнения истца послужил его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ. Волеизъявление на увольнении по данному основанию истцом подтверждено.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с ФИО1 был назначен в порядке перевода из УФСКН России по <адрес> на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения по раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом синтетических наркотиков 8-го отдела (по борьбе с незаконным оборотом наркотиков) управления уголовного розыска ГУ МВД России по <адрес>.

Положениями части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее Федеральный закона № 305-ФЗ) установлено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 настоящей статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается (часть 4 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ).

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ).

Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (часть 10 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ).

Стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 11 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ).

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля (часть 12 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ).

Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов следует, что Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено завершить проведение организационно-штатных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, ФСКН России, в том числе Управлением ФСКН России по <адрес> эти требования были выполнены, сотрудники органов наркоконтроля Управления, изъявившие желание служить в органах внутренних дел и подавшие соответствующие рапорты, в том числе ФИО1, были уволены по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в связи с переводом в другой государственный орган.

Тот факт, что на момент увольнения сотрудников органов наркоконтроля, в том числе истца, изменения в предельную штатную численность органов внутренних дел Российской Федерации в связи с передачей МВД России дополнительных функций упраздняемой Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, не были внесены, не свидетельствует о незаконности увольнения истца.

Так, вопросы, касающиеся процедуры упразднения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, гарантии и компенсации увольняемым сотрудникам органов наркоконтроля были урегулированы специальной нормой – Федеральным законом № 305-ФЗ, положения которого были приведены выше и в силу которых сотрудники органов наркоконтроля принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Исходя из представленных суду приказов следует, что истец был принят в ГУ МВД России по <адрес> в течение трех месяцев с момента увольнения из органов наркоконтроля, увольнение было проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, приведенного выше, оснований для возложения на ответчика обязанности по изменению в приказе даты увольнения ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ (день, предшествующий назначению на должность в органы внутренних дел) суд не усматривает.

Довод истца со ссылкой на положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №, является несостоятельной, поскольку как было указано выше, вопросы, касающиеся процедуры упразднения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, в том числе касающиеся увольнения сотрудников, были урегулированы специальной нормой, положения которой ответчиком не были нарушены.

В силу изложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его требований о возложении обязанности на ответчика по восстановлению его в распоряжении Управления, изменению даты его увольнения, соответственно и в части возложения обязанности по внесению изменений в запись об увольнении в трудовой книжке.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности по внесению изменений в приказ об увольнении, судом было отказано, при отсутствии доказательств о фактическом исполнении ФИО1 по поручению представителя нанимателя своих должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, оснований для взыскании денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

При отсутствии установленного факта нарушения прав истца, у суда отсутствуют основания для взыскания в пользу ФИО1 компенсации морального вреда.

Таким образом, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным приказа об увольнении и исключении из списков сотрудников органов наркоконтроля, признании записи об увольнении в трудовой книжке недействительной, восстановлении в распоряжении управления ФСКН России по <адрес>, возложении обязанности по изменению даты увольнении и исключения из списков сотрудников наркоконтроля, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда, отказать.

    Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Шабалина Н.В.