Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-29/2019 (2-1028/2018;) от 09.11.2018

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года        город Камышлов

Камышловский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Бачевской О.Д.,

при секретаре судебного заседания     Боровских О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Привалова ФИО11 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования служебным жилым помещением, признании незаконным отказа в заключении договора найма служебного жилого помещения, возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора найма служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Привалов В.В. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> на условиях договора найма служебного жилого помещения, признании незаконным отказа в заключение договора найма, возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора найма служебного жилого помещения.

В обоснование требований указано, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работает в жилищно-коммунальной службе № жилищно-эксплуатационного коммунального отдела № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с просьбой заключить с ним договор найма служебного жилого помещения на занимаемое с 1994 года служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, однако ему было отказано, поскольку решением Камышловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и члены его семьи признаны утратившими право пользования жилым помещением и подлежат выселению.

Истец Привалов В.В., представитель истца Трофимов Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, просит рассмотреть дело без своего участия, указав, что с иском не согласны, поскольку ответчик является специализированной организацией Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и реализует полномочия, закрепленные за специализированными организациями. Решением Камышловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования Министерства обороны Российской Федерации к ФИО2, ФИО10, ФИО6удовлетворены. Право пользования ФИО2 и членами его семьи жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> прекращено.В тоже время, настоящим исковым заявлением ФИО2 просит признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по указанному выше адресу.Однако, данный вопрос уже разрешен судом, принято решение о признании ФИО2, ФИО10, ФИО6 утратившими право пользованияжилым помещением, выселении.Предъявление таких требований в нарушение действующего порядка предоставления жилых помещений гражданскому персоналу в Вооруженных Силах Российской Федерации, является безусловным нарушением прав военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях. При этом решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что квартира предоставлялась истцу для временного проживания на период прохождения военной службы, при этом в установленном законом порядке спорное жилое помещение к специализированному жилищному фонду отнесено не было. Отсутствие решение органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, является свидетельством того, что жилое помещение в специализированный жилищный фонд не включено, что исключает возможность предоставление ФИО2 спорного жилого помещения по основаниям, предусмотренным приказом Минобороны РФ №.

В дополнительном отзыве на исковое заявление указали, что в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения лиц из числа гражданского персонала выделяется не более 3% общей площади жилых помещений специализированного жилищного фонда Минобороны России. В случае отсутствия потребности в жилых помещениях специализированного жилищного фонда для обеспечения военнослужащих, лицам из числа гражданского персонала выделяется объем, превышающий 3% общей площади жилых помещений специализированного жилищного фонда Минобороны России, либо при наличии потребности среди военнослужащих в соответствующем населенном пункте жилые помещения, находящиеся в неудовлетворительном состоянии (при наличии подтверждающих актов ООО «ГУЖФ», ФБГУ «ЦЖКУ»), перечень которых согласован с командованием войсками Центрального военного округа. В настоящее время объем жилой площади жилых помещений специализированного жилищного фонда Минобороны России в п/о Порошино, занимаемый гражданским персоналом превышает допустимые 3%. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списках нуждающихся на предоставление служебных жилых помещений состоят более 200 военнослужащих. Просил обратить внимание, что Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает включение гражданского персонала в списки нуждающихся напредоставление служебных жилых помещений.

Представитель третьего лица Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в удовлетворении требований просил отказать, поскольку ранее решением суда от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право пользования ответчика спорным жилым помещением. Обязанность по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не исполнена. Предъявление требований в нарушение действующего порядка предоставления жилых помещений гражданскому персоналу в Вооруженных Силах РФ, является безусловным нарушением прав военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Представитель третьего лица ФГКУ «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России Российской Федерации, представитель ЖЭ отдела № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, ФИО10, представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания, в адрес суда ходатайств об отложении дела не направили.

С учетом изложенного и в соответствии со статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав участник процесса, огласив отзывы на исковое заявление, исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела 2-34/2017, суд приходит к следующим выводам.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, которые в силу ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием.

Согласно статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Вопросы жилищного обеспечения военнослужащих и гражданского персонала относятся к компетенции Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, предоставление специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с локальными нормативными актами, в частности Инструкцией об организации в Вооруженных Силах РФ работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам предоставления жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, военнослужащим и лицам гражданского персонала является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в частности ФГКУ «Центррегионжилье», в полномочия которого входит решение вопросов о предоставлении жилых помещений.

Статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ).

Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии гражданам, проходящим гражданскую службу, работающим по трудовому договору в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Предоставление и использование служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

В соответствии с пунктом 3 Инструкции, служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, для принятия уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации решения о предоставлении служебного жилого помещения гражданину, работающему по трудовому договору в воинских частях и организациях Министерства обороны Российской Федерации, правовое значение имеет факт необеспеченности гражданина жилой площадью и отнесение помещения к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из решения Камышловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ФИО10, ФИО6 признаны утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, ДОС 35, <адрес>, и выселены из служебного жилого помещения. Решение обжаловано ответчиками, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ.

Решением суда было установлено, что спорное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено на основании ордера прапорщику ФИО9 на состав семьи из четырех человек, включая жену ФИО7 и двух сыновой ФИО2 и ФИО8. Брак между ФИО9 и ФИО7 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. После расторжения брака спорное жилое помещение находилось в пользовании ФИО7 и ее сыновей в период прохождения военной службы в качестве помощника начальника финансовой экономической службы Еленского гарнизона п/о <адрес> Уральский военный округ. ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО7 был заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому ФИО7 совместно с членами семьи ФИО2 и ФИО8 приобрела право для постоянного проживания в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>39. В соответствии с обязательством от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 совместно с членами семьи обязалась освободить спорное жилое помещение и сняться с регистрационного учета. ФИО7 и ФИО8 снялись с учета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. На момент рассмотрения дела в спорном жилом помещении были зарегистрированы и проживали ФИО2, его супруга ФИО10 и сын ФИО6.

Из исследованных судом доказательств, было установлено, что ФИО9 и члены его семьи не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющими право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось. Следовательно, спорное жилое помещение предоставлено ФИО9 в качестве служебного. Отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятия уполномоченным органом - администрацией муниципального образования Камышловский муниципальный район, решения о присвоении спорной квартире статуса служебного, не свидетельствует о предоставлении спорного жилого помещения на условиях договора социального найма, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Таким образом, судом было установлено, что порядок присвоения статуса «служебного» спорному жилому помещению был нарушен, решения администрацией муниципального образования Камышловский муниципальный район не принималось, но из совокупности доказательств следует, что квартира была предоставлена в качестве служебного жилья и в дальнейшем семье было предоставлено жилье в <адрес> по договору социального найма.

Обращаясь в суд с исковым заявлением ФИО2, указал на изменение обстоятельств, а именно его трудоустройство с ДД.ММ.ГГГГ в жилищно-коммунальную службу № (<адрес>) жилищно-эксплуатационного филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в должности электромонтёра по ремонту и обслуживанию электрооборудования. В связи с чем, он полагает, что ему незаконно было отказано в предоставлении спорного жилого помещения, как лицу гражданского персонала ВС РФ.

При этом судом установлено, что ФИО2 совместно с членами семьи в настоящее время обеспечен служебным жилым помещением, и до того как он не исполнит решение Камышловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и не сдаст жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, в установленном порядке, предоставление ему служебного жилого помещения и заключение договора найма служебного жилого помещения невозможно.

Кроме того, рассмотрев заявление ФИО2 о предоставлении спорого жилого помещения, ответчик правомерно учел, что решением Камышловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, право пользования спорной квартирой ФИО2 и членов его семьи прекращено, в связи чем оснований для удовлетворения заявления о предоставлении по месту работы занимаемого истцом с ДД.ММ.ГГГГ служебного жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> не имеется. Доказательств обращения к ответчику с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения без указания конкретной квартиры стороной истца суду не представлено.

Доводы искового заявления о том, что ответ Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации подписан начальником отдела (обеспечения специализированными жилыми помещениями) не может являться основанием для признания его незаконным, поскольку позиция стороны ответчика из представленных суду отзывов соответствует принятому решению, отзывы поданы на основании доверенности выданной начальников ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Поскольку оснований для предоставления Привалову В.В. спорного жилого помещения на основании договора специализированного найма у ответчика не имелось, оснований для возложения обязанности рассмотреть повторно заявление Привалова В.В. у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Привалова ФИО12 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования служебным жилым помещением, признании незаконным отказа в заключении договора найма служебного жилого помещения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении договора найма служебного жилого помещения, отказать.

Председательствующий - подпись Бачевская О.Д.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.

Копия верна.

Судья -       Бачевская О.Д.