Решение по делу № 2-467/2018 ~ М-356/2018 от 16.07.2018

Дело №2-467/2018 копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Александровск     ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края

В составе председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

с участием прокурора Габовой К.С.

при секретаре Ефимовой И.Л.,

представителя заявителя Шишовой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница» к Отделу судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница» (далее по тексту ГБУЗ ПК «АЦГБ») обратилась в суд с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

    По тем основаниям, что Постановлением ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП возбуждено исполнительное производство №-ИП, и установлен должнику в лице ГБУЗ ПК «АЦГБ» 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей.

Заявители (должник) ГБУЗ ПК «АЦГБ», указывают, что нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами, которые учтены должностным лицом при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Кизел и г. Александровск ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, на основании исполнительного листа выданного Александровским городским судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. необходимо было изменить штатное расписание заявителя в части создания необходимого количества должностей в поликлиниках; до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать штат поликлиник специалистами.

Заявитель ГБУЗ ПК «АЦГБ» в заявлении указывают, что в ходе исполнения требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГг. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ. №-ИП постановлением судебным приставом-исполнителем ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Исполнение заявителем исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия медицинских кадров. Данная информация неоднократно доводилась до судебного пристава-исполнителя в письменной форме, что подтверждается письмами, направленными в адрес ОСП и прокуратуры г. Александровска.

ГБУЗ ПК «АЦГБ» были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока: Штатное расписание ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» было изменено в части создания необходимого количества должностей в поликлиниках до момента вступления решения Александровского городского суда в законную силу. Копия измененного штатного расписания направлялась в прокуратуру г. Александровска и в ОСП по г. Кизелу и г. Александровску. Исполнение данного пункта решения суда к сведению судебным приставом не принято. Также представлялась информация о частичной укомплектованности должностей поликлиник.

Работа по привлечению медицинских кадров на территорию Александровского муниципального района проводится ежедневно. Отделом кадров и информационно аналитическим отделом размещена информация о вакантных врачебных должностях на сайте Учреждения и на сайтах соискателей работы, ведется работа по привлечению молодых специалистов на прямую с Министерством здравоохранения Пермского края и Пермским государственным медицинским университетом, несколько врачей были обучены дополнительно и в порядке совмещения осуществляют функции врачей узкой специализации.

Заявители в заявлении указывают, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом исполнителем ФИО3 не были учтены такие моменты, как условия, имеющиеся у заявителя для исполнения данного решения. На других территориях для привлечения медицинских кадров учреждения здравоохранения совместно с администрациями муниципальных образований создают такие условия как обеспечение жилым фондом, выделение подъемных средств. Администрация Александровского муниципального района не заинтересована в развитии здравоохранения на территории Александровского района. Последнее действие, которое было предпринятое администрацией муниципального района для развития здравоохранения на территории, изъять жилой фонд, который был представлен врачам Александровской больницы по договорам социального найма.

    В судебном заседании представитель заявителя ГБУЗ ПК «АЦГБ» Шишова Д.Р. заявленные требования по вышеуказанным основаниям поддержала.

    Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представили суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.    

    Прокурор Габова К.С. дала заключение против удовлетворения заявленного требования об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора, поскольку должником не приняты меры по надлежащему исполнению обязательства, возложенного решением суда, судебным приставом было направлено предупреждение об исполнении решения суда.

    Суд, заслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 9 ст.226 Кодекса Административного судопроизводства РФ регламентировано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2).

Согласно ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

    Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

    В силу ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В пункте 75 своего Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено, что Решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на ответчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ изменить штатное расписание ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» в части создания необходимого количества должностей в поликлиниках:

1. 12 ставок врачей-терапевтов участковых;

2. 1,5 ставки врача-хирурга;

3. 1.5 ставки врача-травматолога-ортопеда;

4. 1 ставка врача-уролога;

5. 2 ставки врача-офтальмолога;

6. 1,5 ставки врача-невролога;

1,5 врача-кардиолога;

1,5 ставки врача-эндокринолога (врача-диабетолога);

1 ставка врача-ревматолога;

1 ставка врача по лечебной физкультуре;

11. 1ставка врача-психотерапевта;

12. 1 ставка врача-онколога;

13. 1 ставка врача-психиатра-нарколога;

14. 1ставка врача-эпидемиолога.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать штат поликлиник ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» :

1. 12 ставок врачей-терапевтов участковых;

2. 1,5 ставки врача-хирурга;

3. 1.5 ставки врача-травматолога-ортопеда;

4. 1 ставка врача-уролога;

5. 2 ставки врача-офтальмолога;

6. 1,5 ставки врача-невролога;

1,5 врача-кардиолога;

1,5 ставки врача-эндокринолога (врача-диабетолога);

1 ставка врача-ревматолога;

1 ставка врача по лечебной физкультуре;

11. 1ставка врача-психотерапевта;

12. 1 ставка врача-онколога;

13. 1 ставка врача-психиатра-нарколога;

14. 1ставка врача-эпидемиолога.

Постановлением ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП,, и установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Как следует из представленных материалов исполнительного производства №. №-ИП, фактически решение суда не исполнялось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о возложении обязанности на должника Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ изменить штатное расписание ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» в части создания необходимого количества должностей в поликлиниках, а также укомплектовать медицинское учреждение 12 ставками врачей, при этом установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. При этом указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ было передано на исполнение в межрайонный отдел ФССП по г.Перми. В дальнейшем судебным приставом было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с частичным исполнением исполнительного производства ( внесения изменения в штатное расписание ГБУЗ ПК «АЦГБ», в части же укомплектования штата медицинским персоналом решение так и осталось не исполненным.) В связи с чем, прокурором г.Александровска был вынесен протест, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о направлении исполнительного производства для исполнения в ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю. О чем был в этот же день составлен Акт об изменении места совершения исполнительских действий.

О чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о принятии данного исполнительного производства к исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ФИО3 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ФИО3 вынесено должнику предупреждение, и требование, которые вручены главному врачу ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» ФИО6- ДД.ММ.ГГГГ.

    Из требования следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав, обязал представителя должника предоставить подробную информацию о исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № о возложении обязанности на должника изменить штатное расписание, в части создания необходимого количества должностей в поликлиниках района.

    Как следует из исполнительного производства, такое объяснение в материалах – отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об установлении исполнительского сбора с должника ГБУЗ ПК «АЦГБ» в размере 50 000 рублей.

    Как следует из материалов дела указанное постановление о наложении исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ должником было получено ДД.ММ.ГГГГ входящий №, что не оспаривает в судебном заседании представитель должника Шишова Д.Р..

В оспариваемом постановлении судебного пристава-исполнителя указывается, что данное постановление может быть обжаловано в течении десяти дней. Однако в указанный десятидневный срок данное постановление не было оспорено, заявление об отмене указанного постановления поступило в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами десятидневного срока, при том, что отсутствует ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Суд также не видит уважительных причин для восстановления указанного срока, поскольку фактически с ДД.ММ.ГГГГ данное решение не исполнено в полном объеме. При этом должники не обращались за рассрочкой исполнения решения суда.

Заявителем ГБУЗ ПК «АЦГБ» не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда.

То есть, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено лишь по истечении года со дня поступления в службу судебных приставов на исполнение исполнительного документа.

В данном случае судебным приставом-исполнителем продлевался срок исполнения. В силу Закона - исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, судом установлено, что должником в лице ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» в установленный срок для добровольного исполнения, требования решения Александровского городского суда Пермского края выполнены не были, поэтому судебным приставом-исполнителем обоснованно и законно ДД.ММ.ГГГГ (спустя полтора года со дня поступления исполнительного листа) вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Ссылаясь на то, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по неисполнению у должника не было, ГБУ ПК «АЦГБ» вместе с тем не представила доказательств этому.

Представленные истцом документы не свидетельствуют о том, что в установленные для добровольного исполнения сроки должник предпринимали меры для исполнения решения Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Приходя к выводу об отсутствии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из того, что в установленный для добровольного исполнения срок должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что им приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, а исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, не доказал отсутствие своей вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленные сроки.

С учетом длительности неисполнения решения суда, а также вышеуказанных обстоятельств, суд не усматривает оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, взысканного с администрации Александровского городского поселения, в силу чего в удовлетворен6ии требований надлежит отказать.

В связи с чем, оснований для отмены, либо о признании постановления о взыскании исполнительского сбора с должника ГБУЗ ПК «АЦГБ» не законным не имеется. Оно вынесено в соответствии с Законом, является законным и обоснованным.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница» к Отделу судебных приставов по г. Александровску и г. Кизелу Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

    Судья:     Е.Н. Шерстобитова